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關于開展2018年“中華環保世紀行—西藏行”活動情況的報告

來源: 西藏自治區人大常委會     發表時間:2018-9-21

根據自治區人大常委會工作計劃,2018年“中華環保世紀行—西藏行”活動,堅持學習貫徹習近平生態文明思想,貫徹落實全國生態環境保護大會和全區生態環境保護大會精神,大力宣傳生態環境保護法律法規和政策,推動生態環境持續向好,努力形成重視生態環境保護的濃厚氛圍。檢查組從2018年9月4日至20日,先后在拉薩、那曲、阿里、日喀則、山南、林芝6地(市)32個縣(區)120個鄉(鎮)94個項目(點),重點實地檢查雅魯藏布江、珠穆朗瑪峰、岡仁波齊、羊卓雍錯、瑪旁雍錯、納木錯、麥地卡、大峽谷米林段、拉薩河、年楚河、尼洋河、獅泉河等自然保護區和大江大河的重要生態屏障保護與建設情況,并對中央環保督察提出的問題整改落實情況進行了檢查,聽取地(市)匯報6次,開展宣傳活動5次,活動范圍覆蓋我區160余萬人口,行程一萬余公里。同時,還委托昌都市人大常委會在本行政區域內開展檢查活動。現將情況報告如下:

一、檢查活動的特點

在自治區黨委的堅強領導下,2018年“中華環保世紀行—西藏行”活動,通過深入基層,宣傳環保,依法監督,認真履職,發現問題,及時整改,密切配合,團結協作,廉潔自律,嚴守紀律,取得了良好成效,達到了預期目的。

(一)組織嚴密,重視程度高。自治區人大常委會高度重視本次環保世紀行—西藏行活動,緊緊圍繞區黨委生態環境保護中心工作,認真謀劃,精心安排。一是成立領導小組。自治區黨委副書記、區人大常委會主任洛桑江村擔任組長,為活動指導。區人大常委會黨組副書記、副主任多托,副主任其美仁增,副主任李文漢帶隊,赴各地(市)參加檢查活動。二是制定方案。明確活動的指導思想,以宣傳貫徹習近平生態文明思想為主線,推動黨中央和區黨委關于生態文明建設重大決策部署的落實,確保生態環境保護領域法律法規全面有效實施。三是密切配合。自治區有關廳局積極參加環保世紀行活動,各地(市)高度重視、密切配合,積極參與和支持,使檢查活動取得了預期成效。

(二)主題鮮明,領會精神深。一是貫徹落實習近平生態文明思想。堅持高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入學習貫徹習近平生態文明思想,統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,切實增強做好西藏生態環境保護工作的責任感、使命感。二是主題鮮明。確定以“保護綠水青山 筑牢生態屏障”為主題,牢固樹立“綠水青山、冰天雪地都是金山銀山”的理念,讓雪域高原天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新,筑牢國家生態安全屏障。三是貫徹區黨委的決策部署。堅持貫徹落實吳英杰書記關于我區生態環境保護工作的重要指示,以守護好世界上最后一方凈土、建設美麗西藏的實際行動,堅定不移走生態優先、綠色發展新道路。四是樹牢環境保護意識。堅持以問題為導向,強力推動各級政府堅持生態優先、綠色發展理念,提高廣大人民群眾特別是各級領導干部保護生態環境意識。

(三)重點突出,對準檢查實。一是檢查自然保護區保護情況。通過對羌塘、珠峰等自然保護區的檢查,進一步督促建立健全自然保護區管理保護的體制機制,認真貫徹執行自然保護區的各項管理保護措施。二是檢查河長制湖長制的落實情況。通過對雅魯藏布江、拉薩河、年楚河、納木錯、羊卓雍錯等河長制湖長制落實情況的檢查,確保各級政府扎實做好全面推行河長制湖長制工作,營造全社會關愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的良好氛圍。三是檢查污水、垃圾處理情況。通過對日喀則、林芝等污水垃圾處理廠(場)運行情況的檢查,推動各級政府進一步加大生態環境保護和污染防治基礎設施建設的投入力度,開展農村城鎮人居環境綜合整治,不斷改善生存環境質量。四是檢查礦產開發與保護情況。通過對華泰龍銅礦、華夏礦業、天圓礦業等礦區開發與保護情況的檢查,推動各級政府大力解決礦產開發中準入門檻低、探礦采礦審批不規范、開發方式粗放等突出問題,促進礦山科學有序開發和生態恢復治理。五是檢查采砂(石)情況。通過對雅江流域兩岸砂石廠的檢查,推動各級政府全面整治非法采砂(石)、侵占河道等問題,促進了河道治理、生態修復和水生態改善。

(四)依法依規,執法檢查嚴。一是依法檢查。依照《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國自然保護區條例》等法律法規,通過實地檢查污水處理廠、垃圾填埋場、醫療廢物處理中心、河道采砂、礦產開發、自然保護區等多個項目(點),較為全面的掌握了生態建設和環境保護的基本情況。二是依法監督。堅持問題導向,嚴格依法監督,依照法定職責,限于法定范圍,遵守法定程序,組織開展監督檢查。三是開展問卷調查。根據生態環境調查對象實際,設計了調查問卷,回收調查問卷150余份,真實掌握了生態環保工作情況的第一手資料。四是開展明察暗訪。通過明察暗訪、基層座談會、走訪農牧民群眾、聽取人大代表意見建議,切實了解到生態環境保護現狀,對進一步做好生態環境保護工作提供了有價值的對策建議。

(五)發現問題,對癥下藥準。通過檢查組的調研檢查和明察暗訪,一是發現共性問題14個,主要涉及政治站位不高,環保法律法規執行不嚴,各級環保主管部門監管不嚴,存在監管缺失等方面。二是發現個性問題13個,主要涉及建筑垃圾、生活垃圾亂丟亂棄,河道采砂(石)管理不夠規范,公路建設中環保措施不夠得力等方面。三是即知即改,有些能夠立即整改的問題,及時向被檢查的地(市)和單位反饋,提出整改建議,促其馬上整改落實。四是需要長期堅持整改的問題,在本報告中提出了建議。

(六)教育引導,受教育面廣。一是直接宣傳。通過檢查活動,面對面的向基層干部和農牧民群眾開展宣傳,直接受教育達1400余人。二是間接宣傳。通過新聞媒體正面宣傳報道,間接受教育達160萬人,取得了良好的宣傳效果。三是推動落實。進一步推動了各項生態環保政策的有效落實,樹立了重視生態環境保護的意識。四是提高實效。進一步增強了環保法的執行力,推動了生態環境領域相關問題的有效解決。

二、環境保護的成效

在自治區黨委的堅強領導下,全區各級政府深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,以習近平生態文明思想為統領,正確處理經濟社會發展與生態環境保護之間的關系,高度重視,優化布局,多措并舉,完善制度,健全體制,嚴格執法,始終保持環境保護高壓態勢,大力解決突出環境問題,推進生態安全屏障建設,使全區生態環境始終持續良好。

(一)高度重視,貫徹落實中央和區黨委決策部署。一是加快推進美麗西藏建設。全區深入貫徹落實習近平總書記“加強民族團結 建設美麗西藏”的重要指示精神,出臺了《關于建設美麗西藏的意見》和《著力構筑國家重要生態安全屏障加快推進生態文明建設的實施意見》,美麗西藏建設穩步推進。二是貫徹落實中央和區黨委決策部署。深入實施《西藏生態安全屏障保護與建設規劃(2008—2030年)》(以下簡稱《規劃》),截止目前,組織實施《規劃》3大類10項重點工程(生態保護、生態建設和支撐保障3大類,天然草地保護、森林防火及有害生物防治、野生動植物保護及保護區建設、重要濕地保護、農牧區傳統能源替代、防護林體系建設、人工種草與天然草地改良、防沙治沙、水土流失治理和生態安全屏障監測10項重點工程)。三是高度重視環保督察工作。自治區高度重視中央環保督察工作,積極配合,及時整改,組織開展自治區級環保督察,重點解決和督察中央環保督察組提出問題的整改。通過環保督察,各級各部門履職盡責意識明顯增強,借力解決了一批環保領域老大難問題,各族群眾生態環境獲得感極大增強。

(二)優化布局,推進生態安全屏障建設。一是深化重點領域改革。穩步推進全區環境監測監察垂直管理改革工作,深化環評審批改革,實施控制污染物排放許可制。二是積極啟動生態文明高地建設。積極推進西藏生態安全屏障建設,編制完成《西藏自治區“十三五”時期生態環境保護規劃》。積極配合參加第二次青藏高原綜合科學考察研究工作,爭取國家支持建設西藏地球第三極國家公園,加快建設美麗西藏步伐。三是積極構建國家生態安全屏障。組織實施生態保護、生態建設工程,積極推動“兩江四河”造林綠化和大江大河生態功能的保護與建設,開展全區生態保護紅線劃定工作,完成了《西藏自治區生態保護紅線劃定方案(送審稿)》,已通過國家技術審查;積極推進47個各類自然保護區規范化建設,積極推進污水垃圾處理設施建設、推動清潔能源供暖、落實“去煤化”要求。

(三)多措并舉,打好污染防治攻堅戰。一是永葆西藏藍天。全面落實“氣十條”,開展淘汰落后產能、淘汰黃標車和燃煤鍋爐、揚塵治理等專項行動,開展了全區機動車尾氣污染專項整治。2017年全區7地(市)環境空氣質量平均優良率達到97.5%。二是永葆雪域碧水。深入推進“水十條”,完成《西藏自治區〈全國地下水污染防治規劃(2011-2020年)〉實施情況中期評估報告》;全面建立河長制湖長制,開展河道采砂清理整治,推進飲用水水源地建設與保護,主要河流、湖泊水質全部達到或優于三類標準。三是永葆高原凈土。著力推動實施“土十條”, 印發實施《土壤污染防治行動計劃工作方案》;重點對農用地、建設用地等受污染的地塊實行分類管控,防范環境風險;開展土壤污染狀況詳查和第二次全國污染源普查。

(四)完善制度,切實加強法律法規執行力度。一是健全生態文明制度。制定出臺了《西藏自治區黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》、《西藏自治區各級黨委政府及有關部門環境保護工作職責規定》、《西藏自治區生態文明建設目標評價考核辦法》等。修訂了《西藏自治區環境保護條例》,制定了《西藏自治區生態環境網絡建設實施方案》。二是切實加強自然保護區管理。根據相關法律法規,出臺了《西藏自治區地方級自然保護區調整管理規定》和《關于建立自然保護區監督管理協調聯動機制的意見》。積極協調原環保部推進珠峰、芒康、羌塘、色林措、雅江中游黑頸鶴國家級自然保護區范圍與功能區調整。瑪旁雍錯濕地晉升為國家級自然保護區。完成11個國家級自然保護區人類活動遙感監測結果地面核查工作。三是落實生態補償政策。不斷建立健全草原生態保護補助獎勵、森林生態效益補償、重點生態功能區轉移支付等生態補償機制。積極開展生態脫貧工作,2016年以來,通過政府購買服務,提供生態保護政策性崗位70萬個,年人均補助3500元,讓更多群眾吃上“生態飯”。

(五)健全機制,構建生態環保工作新格局。一是健全環保責任體系。強化組織領導,建立自治區主要領導為組長的生態文明建設領導小組,建立了區、地(市)兩級的生態文明建設組織體系。認真落實環境保護“黨政同責”“一崗雙責”的主體責任,實行生態環境損害責任終身追究制,對環境保護工作中失職瀆職、監管不力的,嚴肅追究相關責任人的責任。嚴格開展縣域環境保護考核工作,對4個考核不合格縣(區)政府主要負責人進行了約談。二是嚴格落實規劃及建設項目環境影響評價制度。采取提前介入,跟蹤督辦,突出重點,強化服務,依法依規開展規劃環評。強化項目建設環境影響評價工作,嚴把項目建設產業政策關、資源消耗關、生態環境關。推進全區環評審批信息聯網報送,已實現區、地(市)兩級環保主管部門通過環保專網實時報送信息。三是推動生態產業發展。積極協調相關部門,在天然飲用水水產業發展和新能源開發等方面做好環評審批工作。深入開展風景名勝區、旅游景區等重點區域環境綜合整治,為生態旅游業發展奠定良好基礎。開展藏藥材地理標志、無公害農產品、綠色食品、有機產品環境認證工作,做好環境監測監察,為打響西藏生態品牌、做大做強生態產業提供技術支持。

(六)嚴格執法,提升執法監管能力水平。一是建立督察長效機制。針對中央環保督察指出的問題,建立健全了督察工作機制。建立了《自然保護區監督管理協調機制》、《環保領域案件線索移交規定》等制度。同時,成立了自治區環境保護督察領導小組,出臺《環境保護督察實施方案(試行)》,組織開展由區黨委常委帶隊的環保督察。二是提升監管執法水平。推進環境監管執法全過程標準化建設。持續開展《中華人民共和國環境保護法》實施年活動,加強環境行政執法與刑事司法聯動,保持環境執法高壓新常態。對掛牌督辦環境問題進行現場核查,實施了全區范圍內放射源安全檢查專項行動。開展全區危險廢物規范化管理專項檢查,印發了《西藏自治區醫療衛生機構醫療廢物規范處置實施意見》,開展危險化學品專項整治和尾礦庫環保安全整治“回頭看”。加強環境應急管理,印發實施《西藏自治區突發環境事件應急預案》。落實固體廢物申報登記制度。成立環境保護監察辦公室和生態遙感監測中心。三是加強環境監測工作。布設地表水環境質量監測斷面201個、空氣環境質量監測點位91個,完成環境空氣質量、地表水環境質量、跨省界河流水質、重點監控企業污染源、納木錯和羊卓雍錯典型區域環境質量、青藏鐵路和拉日鐵路沿線環境質量、拉薩市無公害蔬菜基地灌溉用水監測。開展社會環境監測機構管理,建立完善質量管理體系,提高監測數據質量。

三、主要存在的問題

各級人民政府歷來高度重視生態環境保護與建設工作,大力推進美麗西藏建設,為國家的生態安全屏障做出了應有的貢獻。但與中央和區黨委的要求相比還有一定差距,仍需要繼續加強生態環境保護與建設工作。主要問題有以下幾點:

(一)政治站位不高、認識不到位。習近平總書記把西藏確定為國家重要的生態安全屏障,并作出建設美麗西藏的重要指示,但有的地(市)、縣(區),在思想上與中央精神和區黨委的決策部署存在一定的差距,主要是對生態環境保護的重要性認識不足,在保護與建設上缺乏科學的規劃與組織實施,沒有出臺相應的政策性文件,生態環境保護工作措施不夠實,以會議貫徹會議,以文件貫徹文件,保護西藏的山山水水、為建設美麗西藏、為中華民族永續發展缺乏思想上的認識和行動上的一致。同時,生態優先意識還沒有形成全社會的共識。不少干部學習環境保護法律法規不夠,依法行政、依法治污、依法保護生態的能力不強。個別企業環保意識薄弱,不嚴格落實環境保護主體責任,環境違法行為時有發生。農牧民群眾對環境保護法知曉率較低,環保意識不強。

(二)環保法律法規執行不嚴,工作不到位。部分市縣和個別區直部門對環境保護的法律法規學習貫徹落實不夠,執法部門執法跟不上,執法不嚴。全區多數垃圾處理場、污水處理廠、礦廠、水電站等由企業自身委托第三方進行環保監測,但環保主管部門未能全程進行監測檢查,主要的監測數據還是以企業、第三方監測數據為準。個別市縣施工揚塵控制措施規定的密閉、覆蓋、灑水、沖洗等防護措施執行不嚴。

(三)重要河湖保護工作不到位。我區雖然建立了區、市、縣、鄉、村“五級”河長制湖長制體系,但落實工作措施不到位,個別地方存在流于形式,“只掛名、不出征”的現象,河長制湖長制作用還未能充分發揮,河道沿線垃圾清理不徹底,個別地方存在河道內亂采亂挖砂石現象,河長湖長公示牌更新不及時等。城市污水處理與收集系統還不完善、不規范、截污不徹底,鄉村生活污水基本上直接排到河水里。

(四)環保基礎設施建設滯后,農村環境治理工作不到位。環境保護基礎設施滯后,不能滿足新形勢發展需要。一是基礎設施投入不足。環保基礎設施覆蓋不到位,污染源得不到妥善處理,生活垃圾處置體系尚未完全建立,全區鄉(鎮)、村(居)基本沒有建立垃圾處理和生活污水處理設施。截止2018年9月,全區建設39座生活污水處理廠,其中建成17座;建成104座生活垃圾填埋場和89座生活垃圾轉運設施,與實際需求還有一定差距,村收集、鄉轉運、縣處理未形成成熟的體系。二是環境治理工作有待加強。生活垃圾無害化處理率普遍較低。家庭產生的廢水、生活污水未經處理,直接排放,造成一定的環境污染。全區絕大多數縣(區)、鄉(鎮)、村(居)垃圾處理仍處在簡單的填埋處理階段,工藝落后,存在污染地下水的風險。多數市縣現有垃圾處理場設計規模小、建設標準低、監督管理不到位,未達到無害化、減量化、資源化的規范要求。未對垃圾進行分類處理,部分填埋場選址不科學,離公路、河道距離較近,未對滲濾液進行監測和處理。三是農村人居環境有待進一步改善。農牧區亂扔垃圾、亂倒污水、亂堆雜物,牧區人畜混居,部分村(居)環境差。部分城鎮、旅游景區廁所數量少,臟亂差現象依然存在。

(五)自然保護區管理保護不到位。依據《中華人民共和國環境保護法》第十八條和《中華人民共和國自然保護區條例》第二十七、二十八和第三十條規定,在自然保護區核心區和緩沖區內不能有人為活動和經營性開發,但我區部分國家級自然保護區,如珠峰、羌塘、麥地卡、色林錯、瑪旁雍錯內仍存在未批先建、易地搬遷、小康示范村建設、圍建網圍欄和經營性旅游項目,且人畜活動頻繁,嚴重違反了國家級自然保護區規定,嚴重影響了國家一級、二級野生保護動物正常棲息和遷徙。瑪旁雍錯濕地、桑桑濕地等無監測設施,未安裝氣象檢測儀。麥地卡濕地有監測設施,無專業操作人員。多數自然保護區確界立標工作未能開展,設立宣傳標示標牌數量不足。

(六)城市環保管理機制不健全,環保隊伍建設不到位。個別市縣城市環保管理機制不健全、不規范,環境治理力度不夠,垃圾清理不及時,依然存在臟亂差現象。居民環保意識、文明意識、法制觀念不強,公共場所亂扔廢棄物、亂倒垃圾、大小便等現象還不同程度地存在。同時,環境保護執法隊伍弱、人員少、業務差,力量不強。縣級環保部門的編制一般在2-4人,鄉(鎮)沒有環保專職工作人員,與當前繁重的環保任務不相適應。大部分縣(區)均無環境監察、監測機構,環境監測未實現全覆蓋。同時,基層環保執法人員整體素質普遍不高,監測檢測手段落后,部分環保部門工作人員業務不熟悉,法律不熟悉,辦公條件、工作條件較差。

四、工作意見和建議

生態興則文明興,生態衰則文明衰。全區各級政府必須始終牢記“筑牢國家生態安全屏障”這一職責使命,切實增強“保護好世界上最后一方凈土”的使命感、責任感和緊迫感,努力讓各族群眾共享生態文明成果。為進一步做好全區生態環境保護工作,提出以下幾點建議:

(一)提高思想認識。一是要統一認識。建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計,功在當代、利在千秋。各級政府要認真學習貫徹習近平生態文明思想,特別是關于西藏生態環境保護工作的重要指示精神,充分認識生態環境保護的重大意義,要切實保護好西藏的山山水水,一草一木,像愛護自己的眼睛一樣愛護生態環境,像對待自己的生命一樣對待生態環境,切實把思想統一到黨的十九大和習近平總書記的重要講話和指示精神上來。二是要統一行動。各級政府一定要緊緊圍繞中央和區黨委關于生態環境保護的決策部署,全面貫徹落實全國生態環境保護大會和全區生態環境保護大會精神,強化組織領導,明確目標任務,制定有效措施,落實工作責任,加大監督檢查,確保生態環境保護的大政方針與中央保持一致,做到令行禁止。三是要統一對標。要依照國家和自治區生態環保領域相關法律法規和具體要求,從政治站位、思想認識、工作措施、保護力度、基礎投入、實際行動、追責問責等各方面尋找差距,對標看齊,定位入座,以最高標準、最嚴要求、最實作風抓好生態環保工作。

(二)堅持保護為主。一是要全面保護。青藏高原被譽為“世界屋脊”、“亞洲水塔”、“地球第三級”,是我國乃至亞洲重要的生態屏障。西藏作為青藏高原的主體,國土面積占全國1/8,自然保護區面積占全區面積的34.35%,居全國首位,在生物多樣性保護、水源涵養、防風固沙、水土保持、氣候調節、污染消解等方面的生態功能巨大,對保障國家生態安全具有重大作用。各級政府要牢固樹立保護第一的思想,健全生態環境保護和環境污染防治體制機制,強化綠色發展的剛性約束,切實承擔生態環保主體責任,以最大的力度全面做好生態環境保護工作。二是要重點保護。要把自然保護區管理與保護、大江大河流域、飲用水源保護、工業及城鎮生活污水處理、城鄉垃圾處理、礦產開發利用、農業面源污染等作為生態環境保護的重點。重點保護好國家確定的珠峰自然保護區、羌塘自然保護區、麥地卡濕地自然保護區、瑪旁雍錯自然保護區,遷出核心區、緩沖區的常住人口,禁止開發經營性旅游活動,限制登山游客數量,禁止放牧牲畜,撤除網圍欄,禁止違規建設,科學合理利用水能資源,嚴禁在河道兩邊采砂,嚴禁在河道直排污水、傾倒垃圾,使重要生態環境保持原有面貌,實現人與自然和諧相處,讓人民群眾共享生態“紅利”。三是要科學保護。將生態環境保護工作納入國民經濟和社會發展規劃,進一步按照主體功能區規劃優化國土空間開發布局,強化資源環境承載力管控,科學合理規劃“兩江四河”等重點生態領域的保護與建設,正確處理好保護與發展的關系,加強生態修復與水域治理,真正做到把住源頭,預防在前,防治結合。要建立健全環境影響評價體系和機制。要繼續用好用足中央草原生態保護補助獎勵、森林生態效益補償等政策,積極爭取國家提標擴面,爭取河湖水濕地和野生珍稀動植物生態補償政策,完善自治區生態補償機制。

(三)堅持積極建設。一是要加強國土綠化。要加強林業重點工程建設,完善天然林保護制度,加大國土綠化行動,大力開展農村荒山荒地造林綠化,防沙治沙,生態修復,林木繁育基地建設和農戶房前屋后植樹,大力種植經濟林,增加農牧民的收入,大力開展城市單位學校院落的植樹造林和美化綠化工作。大力開展退耕還林還草,要積極保護天然草地,合理確定載畜量,大力加強草原生態治理與修復,積極推進禁牧休牧輪牧,給草原休養生息的機會。組織開展草原“三滅”工作,加強草原圍欄和水利基礎設施建設,保護和改善天然草原生態。大力開展農牧區人工種草工作,實現草原牛羊肥壯,天藍草綠。二是要加強基礎建設。要進一步加大生態環境保護和污染防治基礎設施建設,重點加強縣城和重點鄉鎮污水處理廠及配套收集管網,加快鄉鎮生活垃圾無害化處理設施,加強醫療廢物收集、存儲、運輸、處置的管理工作。三是要加強自然保護區管理能力建設。要加大推進自然保護區確界工作,提高自然保護區管理水平,完善自然保護區范圍和功能區界限核準以及勘界立標工作,適時推進自然保護區綜合科考和本底調查。要以重要河湖、草原生態系統及小種群物種的保護作為重點,合理優化自然保護區布局。

(四)堅持依法監管。一是要加強監管。要完善監管責任機制,進一步明確各部門環境保護工作的職責要求,做到嚴格執法,落實責任,敢于問責,對違反法律、干擾執法、執法不力造成后果的,要依法追究責任。同時,要加快推進環境監測監察改革工作,從體制機制上保障監管能力。二是要加強技防。要強化環境質量預報預警能力,強化污染源追蹤與解析,實現大氣環境質量預報、水質監測預報、土壤環境質量風險識別等能力,強化環境信息化建設,增強應急監測和技術預防能力。重點對市縣污水、垃圾、醫廢、礦業等排污點安裝污染物排放自動監測設備,并與環境保護主管部門的監控聯網,做到實時監控。三是要加強監測。切實加強大氣、水、土壤、聲、輻射等環境質量監測,重點加強污染源監督監測,把好質量關和數據審核關。要加強國家級和自治區級自然保護區天地一體化生態監測網絡建設,加大對保護區內及周邊地區人類活動的監測力度。

(五)健全環保隊伍。一是要完善機構。各級政府要進一步健全完善生態環保機構設置,重點加強市、縣環保部門的建設,改善監測手段和裝備條件,加大投入,配齊設備,以適應環境保護工作需要。二是要健全隊伍。要適當增加環保部門人員編制,重點增加環境監測、環境執法人才隊伍的數量,尤其是充實基層專業技術人才力量。優化人才結構,提高專業技術水平,增加中高級專業技術人才占比,提高隊伍專業化水平。三是要提升能力。要加強環保干部能力提升工作,特別是基層環保干部培訓工作,充分發揮專業技術人員援藏優勢作用,拓寬專業技術隊伍培訓渠道,深入開展掛職交流,提高工作水平和專業能力。

(六)堅持環保宣傳。一是要宣傳政策。要積極宣傳生態環境保護政策,讓全社會充分認識生態環境保護工作的重要性、緊迫性,進一步凝聚生態環境保護共識。二是要宣傳法律。要積極宣傳生態環境保護各項法律法規,強化每個公民都是環保受益者、環保踐行者的法律意識,形成人人懂法、人人守法的社會氛圍。三是要宣傳理念。要加強綠色發展理念的宣傳引導,鼓勵公眾積極參與環保監督,倡導簡約適度、綠色低碳消費,推動形成全社會共同參與的綠色行動體系。要進一步形成各級政府權責統一的管理體系、各行業部門齊抓共管的責任體系、社會公眾廣泛參與的環境宣傳教育監督體系,進一步增強環保工作整體合力。



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