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西藏自治區高級人民法院工作報告

——2020年1月9日在西藏自治區第十一屆人民代表大會第三次會議上

來源: 西藏日報     發表時間:2020-2-7

西藏自治區高級人民法院院長 索 達

各位代表:

我代表自治區高級人民法院向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。

2019年主要工作

過去一年,全區法院在自治區黨委堅強領導、人大有力監督、最高人民法院正確指導和政府、政協及社會各界大力支持下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央第六次西藏工作座談會精神,貫徹落實習近平總書記治邊穩藏重要論述和全面依法治國新理念新思想新戰略,以營造慶祝中華人民共和國成立70周年和西藏民主改革60周年良好法治環境為己任,以“不忘初心、牢記使命”主題教育為抓手,以“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”為目標,按照自治區黨委部署要求,忠實履行法定職責,共受理案件40429件、審執結35661件,同比分別上升32.22%、30.39%,審限內結案率達99.51%,區高級人民法院受理案件667件、審執結502件,為推進全區發展穩定生態各項事業提供有力司法服務和保障。

一、毫不動搖增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,確保正確政治方向

始終堅持黨對人民法院工作的絕對領導。牢記政治屬性是法院第一屬性,黨對法院工作的絕對領導是永遠不變的根和魂,堅持走中國特色社會主義法治道路,確保司法領域意識形態安全;嚴格執行《中國共產黨政法工作條例》,向同級黨委和黨委政法委請示、報告重點工作、重大事項、重要案件428次,確保黨中央和自治區黨委各項決策部署在全區法院不折不扣落實。始終堅持強化思想理論武裝。以學習貫徹黨的十九屆四中全會精神為重點,組織黨組會、理論中心組學習會、專題輔導、主題黨課等活動1136次,持續深化學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,不斷汲取蘊含其中的磅礴力量,使之成為推動司法審判工作發展的強大思想武器。以新中國成立70年來取得的輝煌成就和西藏民主改革60年來發生的歷史巨變,充分激發全體干警愛國熱情和奮進激情,“四個自信”愈發堅定,“五個認同”不斷增強,中華民族共同體意識更加鑄牢。始終堅持推動主題教育成果轉化。牢牢把握“守初心、擔使命,找差距、抓落實”總要求,把學習教育、檢視問題、調查研究、整改落實貫穿全過程,以縣處級以上干警為重點,帶動全體黨員干警深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,組織專題研討496次,參觀紅色教育基地等70次,開展調查研究110次,重點改進掃黑除惡專項斗爭、“兩個一站式”便民利民訴訟服務體系建設、攻克執行難等方面存在的短板弱項,切實用各族群眾的獲得感幸福感安全感來檢驗初心使命;全區法院34個集體、78名個人獲省部級以上表彰獎勵,牢記司法為民初心、踐行公正司法使命成為干警的思想自覺和行動自覺。

二、毫不動搖貫徹總體國家安全觀,堅決維護社會大局和諧穩定

始終保持打擊犯罪高壓態勢。充分發揮刑事審判懲治、震懾、預防、教育功能,審結刑事案件3094件4026人。嚴懲故意殺人、搶劫、強奸等嚴重暴力犯罪326件350人,審結故意傷害、盜竊、醉駕、交通肇事等多發性犯罪案件1620件1871人,審結電信網絡詐騙、毒品、危害食品藥品安全等社會高度關注犯罪案件219件263人,依法保障各族群眾生命財產安全。嚴懲貪污賄賂等腐敗犯罪,審結職務犯罪案件99件110人,原廳級以上2人、縣處級以上11人;加大行賄犯罪打擊力度,審結行賄案件10件17人;辦結全區首例職務犯罪境外在逃人員投案自首案件,對腐敗分子形成強大震懾,有力凈化政治生態。

深入推進掃黑除惡專項斗爭。緊扣西藏特殊矛盾,牢牢把握維護祖國統一、加強民族團結這個著眼點和著力點,圍繞確保新中國成立70周年和西藏民主改革60周年安全穩定總目標,堅持穩定壓倒一切,把掃黑除惡作為維護穩定的重要組成部分和基礎工作,嚴厲打擊暴力恐怖、民族分裂、宗教極端等危害國家安全犯罪,依法嚴懲非法組織、煽動分裂國家、資助危害國家安全犯罪,審結相關案件24件37人,審結涉黑涉惡案件34件257人、判處罰金408.85萬元、沒收財產66.99萬元、追繳違法所得142.86萬元。強化人權司法保障。兼顧天理國法人情,依法從輕、減輕或者免除刑罰60人、宣告無罪8人,確保定罪準確、量刑適當、程序公正;審結國家賠償案件3件,充分保障賠償請求人合法權益;依法辦結減刑、假釋案件958件,讓積極悔罪的罪犯早日融入社會;堅持寓教于審,審結涉未成年人犯罪案件63件84人,跟蹤做好幫教等工作,保護未成年人健康成長;扎實開展特赦工作,依法辦結特赦案件16件,彰顯我們黨的執政自信和制度自信。主動參與平安西藏和法治西藏建設。把社會主義核心價值觀教育、“四講四愛”、“遵行四條標準、爭做先進僧尼”等活動融入司法實踐,通過公開庭審、巡回審判、以案釋法等方式,開展法治宣傳640余場次,受教育群眾24.5萬余人次;堅持和發揚新時代“楓橋經驗”,加強涉訴信訪工作,接待來信來訪群眾207人(件)次,訴前調處矛盾糾紛1402件,各族群眾對人民法院工作滿意度持續提升;針對相關單位和行業管理漏洞提出司法建議330份,積極促進依法決策、完善制度、規范管理,提升治理水平。

三、毫不動搖貫徹新發展理念,服務保障經濟高質量發展

貫徹創新協調綠色開放共享的發展理念。堅持穩中求進工作總基調,正確處理“十三對關系”,充分發揮司法審判工作在統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險中的職能作用,審結破壞社會主義市場經濟秩序犯罪案件158件,審結民商事案件21753件、結案標的額30.14億元,同比分別上升23.76%、15.83%,營造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境;積極服務供給側結構性改革,審結破產案件47件,促進企業優勝劣汰和市場資源高效配置。聚焦三大攻堅戰。精準對接脫貧攻堅領域司法需求,選派366名干警入駐148個村,做好事、辦實事、解難事,服務“兩不愁三保障”;調處土地征收補償、農田水利設施建設、特色農畜產品生產流通等涉農糾紛41件,保障實施以“神圣國土守護者、幸福家園建設者”為主題的鄉村振興戰略。堅持以習近平生態文明思想統領環境資源審判工作,出臺服務美麗西藏建設的指導意見,依法審結涉環境資源案件82件,其中公益訴訟案件5件,筑牢“地球第三極”生態環境司法保護防線。審結民間借貸、網絡借貸等案件2551件,嚴厲打擊非法集資、網絡傳銷、金融詐騙、內幕交易等犯罪,審結相關案件20件,維護金融市場秩序。加強產權司法保護。嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪、合法財產與犯罪所得、正當融資與非法集資,審結涉民營企業案件4606件,妥善處理產權糾紛485件,為企業家送上干事創業“定心丸”;審結知識產權案件7件,陳某訴穆某等侵害商標權糾紛案入選中國法院50件典型知識產權案例,促成“小龍坎”商標侵權案達成和解,為實施創新發展戰略保駕護航。促進法治政府建設。審結行政案件169件,充分發揮司法調解作用,促進行政爭議實質性化解。加大法律服務和依法行政指導,保障“放管服”改革深入實施,維護行政相對人合法權益,促進政府行政權力公正、高效。

四、毫不動搖堅持以人民為中心,創新司法便民利民措施

致力于強化民生司法保障。牢牢把握改善民生、凝聚人心這個出發點和落腳點,審結人身損害、教育醫療、社會保障、住房就業、消費權益等涉民生案件1502件;與區人社廳聯合制定裁審銜接機制,積極參與根治欠薪冬季攻堅行動,依法懲治拒不支付勞動報酬犯罪案件4件,審結追索勞動報酬案件615件、標的額2670.53萬元;深化家事審判改革,審結婚姻家庭案件2111件;緩、減、免訴訟費32.83萬元,竭力為困難群眾排憂紓困,傳遞司法溫暖。加強涉軍維權工作,審結涉軍案件16件,促進軍民融合發展。致力于打通司法服務“最后一公里”。以“兩個一站式”建設為抓手,推進“廳網線巡”四位一體訴訟服務中心與“點線面”相結合、全覆蓋司法服務網絡無縫銜接,西藏移動微法院上線運行。訴訟服務大廳接待群眾112492人次,網上立案97件,12368訴訟服務熱線提供服務15625人次,中心鄉鎮人民法庭調處化解糾紛1158件,車載科技流動法庭巡回辦案3891件;滬藏法院合作僅用15分鐘完成全區首例協助跨域立案工作,跨域立案53件,遠程視頻庭審案件57件,健全完善橫向到邊、縱向到底的訴訟服務體系。致力于鞏固“基本解決執行難”攻堅戰成果。認真貫徹落實自治區人大常委會審議意見,依托綜合治理執行難工作大格局強大政治優勢,部署開展“鞏固基本解決執行難工作成果”專項執行行動,圍繞提升信用懲戒威懾力,發布失信名單1912例,限制高消費3312人、限制出境5人、拘留105人、罰款90.69萬元,2609件案件被執行人迫于壓力履行了義務;圍繞提升執行質效,通過網絡查控系統執行到位標的額1.49億元,實施109次網絡司法拍賣、成交額7470.53萬元,推動執行案款通過“一案一賬號”實時兌現,最大限度保障勝訴當事人權益,執結執行案件9300件,同比上升39.06%,執行到位標的額8.09億元,全區法院“基本解決執行難”核心指標均達到最高人民法院預設要求。

五、毫不動搖深化司法體制改革和智慧法院建設,著力推進審判體系和審判能力現代化

全面落實司法責任制。出臺高院《院庭長案件監督管理辦法》,完善審判委員會、主審法官會議制度,健全“讓審理者裁判,由裁判者負責”的制度機制;以突出實績實效為導向,制定高院《法官、法官助理、書記員績效考核辦法》,推動形成正向激勵機制。全區法院院庭長結案12502件,占審結案件總數的35.06%,拉薩市城關區、堆龍德慶區和那曲市色尼區等法院法官人均辦案160件以上。大力推進多元化糾紛解決機制改革。堅持把困難麻煩留給法院,把最好場所、最優服務提供給群眾,出臺推進“兩個一站式”建設的指導意見。在外部,將具有解紛職責的第三方力量引入人民法院訴訟服務中心,引導更多糾紛以非訴訟程序解決;在內部,深化“分調裁審”機制改革,推進多元調解平臺和速裁快審團隊建設,努力實現案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。全區法院適用簡易、速裁程序審結案件12658件,辦結司法確認案件283件,一審民商事案件調撤率達61.51%。持續推進“智慧法院”建設。圍繞實現“智審、智執、智服、智管”,完善審判流程、庭審直播、執行信息、裁判文書、減刑假釋、跨域立案、調解、遠程開庭等平臺建設,網上公開裁判文書12541份、審判流程信息33803條、執行信息15361條,直播庭審5134件、點擊量達3561.25萬人次,電子卷宗隨案同步生成率98.47%,現代科技已成為方便群眾訴訟、輔助法官辦案、加強監督管理、提高審判質效、增強司法透明度和公信力的強大支撐和引擎。

六、毫不動搖推進全面從嚴治黨,打造忠誠干凈擔當的人民法院隊伍

切實強化不敢腐的震懾,深入開展“全面加強政治建警、打造過硬法院隊伍”專項教育整頓、突出問題集中整治加強內部管理、“基層減負年”活動,文山會海等形式主義、官僚主義問題得到有效整治;科學運用監督執紀“四種形態”,約談提醒29人,誡勉談話12人,給予黨紀政務處分7人,移送司法機關3人。切實扎牢不能腐的籠子,堅決執行中央八項規定及其實施細則精神和自治區黨委、最高人民法院各項鐵規禁令,高院機關出臺《區紀委監委駐區高級人民法院紀檢監察組和區高級人民法院黨組四項協調機制》等制度,各中級、基層法院制定《關于亂作為不作為慢作為責任追究辦法》《崗位廉政風險點及防控措施》等106個工作規范,細化審判監督管理主體權力清單,落實監督管理職責;全面落實新時代好干部標準和民族地區“三個特別”要求,堅持把政治標準擺在首位,嚴把選人用人政治關、品行關、作風關、廉潔關,堅決杜絕“帶病提拔”“帶病上崗”。切實增強不想腐的自覺,扎實開展徹底肅清周永康流毒影響活動,組織干警3700余人次觀看《全面從嚴治黨在西藏》等警示教育片213場次、參觀廉政教育基地96次、參加廉政專題講座192次,深化馬克思主義“五觀”“兩論”和廉政警示教育,引導干警牢固樹立正確的世界觀人生觀價值觀,牢記初心使命,堅決反對“兩面派”“兩面人”,做政治上的明白人。

各位代表,一年來,全區法院堅持監督就是支持、就是動力、就是責任,把代表委員意見建議辦理工作作為推動司法審判事業長遠發展、體現人民法院人民屬性的重要途徑,逐條梳理、研究分工方案,逐件督辦、逐項反饋,98件次意見建議全部辦復,做到了件件有著落、事事有回音、凡事有交代,得到了代表委員的認可和支持;邀請人大代表、政協委員列席會議、視察座談、旁聽庭審、見證執行2390人次。全區檢察長列席審判委員會會議37人次,審結抗訴案件14件,改判4件、發回重審2件,共同維護公平正義。全面落實人民陪審員法,全區1572名人民陪審員參審案件2727件,進一步拓展了各族群眾了解司法、參與司法、監督司法的廣度和深度。

各位代表,2019年,全區法院工作取得的新成就,根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記治邊穩藏重要論述的科學指引,是自治區黨委堅強領導、人大有力監督、最高人民法院正確指導和政府、政協、援藏法院、社會各界支持幫助的結果,凝結著各級人大代表、政協委員的關心厚愛。在此,我代表全區法院表示衷心感謝,致以崇高敬意!

在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,全區法院學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想成效還有待深化,踐行初心使命的制度機制還有待完善;對反分裂斗爭新形勢的研判不夠深入,掃黑除惡專項斗爭成效有待強化;司法服務保障經濟高質量發展措施還不夠精準到位,針對性實效性有待提升;審判執行工作發展不平衡,“兩個一站式”建設有待加強,“基本解決執行難”成果還需拓展;在案件持續增長、辦案壓力不斷加大、人案矛盾日益凸顯的情況下,有的法官能力素質不高、人民法庭作用發揮不充分,內部挖潛有待強化;少數干警作風不正,甚至違紀違法,損害司法公信力。對此,我們將采取有力措施認真加以解決。

2020年工作安排

2020年是鞏固脫貧攻堅成果、全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,實現第一個百年奮斗目標的新形勢新任務對人民法院工作提出了新的更高要求。全區法院將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央第六次西藏工作座談會精神,貫徹落實習近平總書記治邊穩藏重要論述和全面依法治國新理念新思想新戰略,按照自治區黨委九屆七次全會部署要求,鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,狠抓司法審判主責主業,充分發揮人民法院在國家治理體系和治理能力現代化中的職能作用,為新時代西藏長足發展和長治久安提供更加有力的司法保障。

一是堅定不移做到“兩個維護”,在學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想上取得新成效。深化習近平新時代中國特色社會主義思想大學習大研討大培訓,把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題,作為全體干警的終身課題,自覺把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導作為最高政治原則;堅決貫徹執行《中國共產黨政法工作條例》,牢牢堅持黨對人民法院工作的絕對領導,在司法領域更好地維護黨的權威、貫徹黨的路線方針政策,把講政治與講法律統一起來,把貫徹黨中央決策部署和依法獨立公正行使審判權統一起來,確保司法審判事業始終沿著中國特色社會主義法治道路闊步前行。

二是堅定不移把制度優勢轉化為治理效能,在促進社會治理現代化上作出新貢獻。堅持以學習貫徹黨的十九屆四中全會精神為“主題”,以推進國家治理體系和治理現代化建設為“主軸”,以堅持制度建設為“主線”,牢牢把握我國國家制度和治理體系的顯著優勢,找準法院工作在完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系中的職責定位,把司法體制改革和智慧法院建設作為“車之兩輪,鳥之兩翼”,健全審判監督管理制度機制,增強改革系統性整體性協同性,持續推進互聯網、大數據、云計算、區塊鏈、5G等現代科技在司法領域深度應用,努力實現司法審判質量變革、效率變革、動力變革,以審判體系和審判能力現代化的堅實步伐,促進社會治理現代化。

三是堅定不移維護社會穩定,在推進平安西藏、法治西藏建設上實現新進展。樹牢風險意識、堅持底線思維、發揚斗爭精神,深入貫徹第七次全國刑事審判工作會議精神,依法嚴懲嚴重危害社會秩序、各族群眾生命財產安全的犯罪行為,把打擊黑惡勢力犯罪與開展反分裂斗爭、反腐敗斗爭結合起來,與建強基層組織、推進治理體系和治理能力現代化結合起來,堅決鏟除分裂勢力、黑惡勢力滋生土壤。貫徹落實習近平總書記在全國民族團結進步表彰大會上的重要講話精神,大力開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創建活動,用法治思維和法治方式治理民族事務,鑄牢民族團結、社會穩定、國家統一的人心防線。強化法治宣傳,以真實案例和脫貧攻堅成果作為生動教材,讓各族群眾切身感受到惠從何來、惠在何處,旗幟鮮明消除十四世達賴利用宗教所產生的負面影響,教育引導群眾通過法治軌道解決矛盾糾紛,夯實“我要穩定”的群眾基礎。

四是堅定不移推動高質量發展,在主動服務大局上力爭新作為。深入貫徹新發展理念,堅持社會主義基本經濟制度,深刻理解、準確把握黨中央和自治區黨委關于今年經濟工作重大部署,找準審判執行工作服務大局的結合點、切入點,依法打擊破壞市場經濟秩序和涉眾型經濟犯罪,強化產權司法保護,加大知識產權、破產等案件審判力度,依法嚴懲侵害民營企業和企業家合法權益的違法犯罪行為,發揮司法裁判對市場主體行為的規范和引導作用,推動各類實體筑牢守法合規經營底線,努力營造公開公平公正的法治化營商環境;強化涉金融案件審判,著力防范化解金融風險;精準對接困難群眾司法需求,妥善化解涉農糾紛,嚴懲扶貧領域職務犯罪,積極服務脫貧攻堅;深化行政審判體制機制改革,為推進服務型政府建設、構建“親清”型政商環境提供司法支持。

五是堅定不移加強民生司法保障,在滿足各族群眾司法需求上再創新水平。堅持以人民呼聲為第一信號,全面推進“兩個一站式”建設,依托現代化訴訟服務中心,充分發揮人民法庭“化解社會矛盾、維護社會穩定、服務鄉村振興、推進基層社會治理”和車載科技流動法庭主動調處糾紛、調研社情民意、開展法治宣傳的職能作用,完善訴非銜接、相互協調的多元解紛體系,依法服務自治、法治、德治相結合的治理體系建設。貫徹落實中央全面依法治國委員會《關于加強綜合治理從源頭切實解決執行難問題的意見》,深挖執行聯動機制優勢,加大信用聯合懲戒力度,深化執行信息化建設,提升網絡查控、網絡司法拍賣覆蓋面,及時兌現當事人勝訴權益。堅持重點問題要防、難點問題要盯、熱點問題要疏、一般問題要復的原則,加大涉訴信訪問題排查化解力度,扎實推進源頭治理、綜合治理。按照涉軍維權工作協作辦法,依法維護軍人合法權益,助力國防建設。

六是堅定不移建設美麗西藏,在守護綠水青山、冰天雪地上推出新舉措。深入貫徹落實習近平生態文明思想,堅持節約資源和保護環境的基本國策,健全完善環境資源刑事、民商事、行政案件“三位一體”審判工作機制,高效化解涉環境保護基礎設施建設和自然資源開發利用領域矛盾糾紛,加大對亂采濫挖、亂砍濫伐、亂排亂放、盜捕盜獵等違法行為懲治力度,監督行政機關履行環境保護職責,強化環境公益訴訟案件審判,提升環境保護法治宣傳教育的直觀性、生動性和實效性,用最嚴格制度最嚴密法治筑牢國家生態安全屏障、守護好世界上最后一方凈土。

七是堅定不移加強黨的建設,在鍛造過硬法院隊伍上呈現新面貌。以建設適應國家治理體系和治理能力現代化要求的高素質法院隊伍為目標,壓實全面從嚴治黨政治責任,加強政治紀律和政治規矩教育,強化思想淬煉、政治歷練,確保法院隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠;加強實踐鍛煉、專業訓練,全面提升“五種能力”,堅定不移推進革命化正規化專業化職業化建設;以永遠在路上的執著推進作風建設,持之以恒狠剎“四風”特別是形式主義、官僚主義,堅決查處以案謀私、權錢交易、充當訴訟掮客等司法腐敗行為,確保法官清正、法院清廉、司法清明。

各位代表,初心鑄就使命,使命引領未來。2020年,全區法院將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在自治區黨委堅強領導、最高人民法院有力指導、自治區人大依法監督、政府大力支持和政協民主監督下,按照本次大會決議,以推進審判體系和審判能力現代化,服務國家治理體系和治理能力現代化,為堅持和完善中國特色社會主義制度、決勝全面建成小康社會、譜寫中華民族偉大復興中國夢的西藏篇章提供更加有力的司法服務和保障!



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