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西藏自治區2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案報告

來源: 西藏日報     發表時間:2020-2-17

西藏自治區發展和改革委員會

各位代表:

受自治區人民政府委托,現將2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案提請自治區第十一屆人民代表大會第三次會議審議,并請自治區政協各位委員和各位列席人員提出意見。

一、2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2019年是新中國成立70周年,是西藏民主改革60周年,也是決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會關鍵之年。今年以來,全區各級各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議、中央第六次西藏工作座談會精神,貫徹總書記關于治邊穩藏的重要論述和黨的治藏方略,特別是“2019·中國西藏發展論壇”賀信精神,全面落實自治區第九次黨代會和區黨委九屆歷次全會、區黨委經濟工作會會議精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進、進中求好、補齊短板工作總基調,按照自治區第十一屆人民代表大會第二次會議審議確定的各項目標任務,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持新發展理念,推動高質量發展,緊緊圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,正確處理好“十三對關系”,全面做好“六穩”工作,聚力發展“七大產業”,扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作,奮力拼搏、銳意進取,三大攻堅戰取得關鍵進展,供給側結構性改革不斷深化,改革開放力度加大,人民生活持續改善,社會大局和諧穩定,“十三五”規劃主要指標進度符合預期,為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

初步預計:2019年地區生產總值突破1600億元、同比增長9%;規上工業增加值同比增長7%;社會消費品零售總額同比增長8%;城鄉居民人均可支配收入分別同比增長10%、13%;城鎮登記失業率控制在3%以內,城鎮調查失業率控制在5%左右;居民消費價格指數增幅控制在2.5%以內。地區生產總值、城鄉居民人均可支配收入等主要經濟指標增速有望繼續位居全國前列,全區經濟繼續保持在合理區間運行,呈現出穩定、健康、向好的發展態勢。主要開展了以下六個方面工作。

(一)三大攻堅戰成效顯著。全面完成脫貧攻堅任務。堅持精準方略,深入實施深度貧困地區脫貧攻堅實施方案(2018-2020年)和打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰三年行動計劃。統籌整合財政涉農資金179.42億元,全力推進剩余19個縣(區)、15萬貧困人口的脫貧工作,四年累計減少貧困人口62.8萬人。970個易地扶貧安置區(點)竣工收尾,26.3萬人搬遷入住。累計安排補助資金79.86億元,安排生態補償脫貧崗位65.5萬個。累計實施產業扶貧項目2639個,累計完成投資367億元。對口援藏協作扶貧、社會扶貧深入開展,簽約項目247個、到位資金155億元。健康扶貧全覆蓋,救治大病慢病重病超過23000人、救治率超過99%。全面解決貧困家庭義務教育階段孩子失學輟學問題及建檔立卡貧困人口飲水安全問題。中央專項巡視反饋的4個方面12類34個整改任務基本完成。大力實施以“神圣國土守護者、幸福家園建設者”為主題的鄉村振興戰略,極高海拔地區生態搬遷試點工程扎實推進,森布日第一批957戶4058人搬遷入住。昌都三巖跨市整體搬遷已完成1102戶6840人。穩慎有序防范化解重大風險。堅持不新增政府隱性債務,積極化解政府隱性債務存量120.8億元,風險等級被國家評定為綠色。堅持把服務實體經濟放在首要位置,堅決防止對實體經濟盲目抽貸斷貸,堅決防止形成“半拉子”工程。全面實施預算績效管理,規范政府購買服務項目324項。積極穩妥推進防范化解隱性債務風險實施方案,嚴格落實隱性債務問責辦法,加強隱性債務風險常態化監測。全區銀行業金融機構不良貸款率低于全國平均水平,金融風險得到有效防控,未出現區域性、系統性金融風險事件。扎實推進污染防治工作。全面保衛好西藏藍天、碧水、凈土,持續實施西藏生態安全屏障保護與建設規劃,累計落實資金117億元。啟動編制自然保護區發展規劃、生態文明高地建設規劃、重點生態功能區生態修復工程規劃。加強山水林田湖草綜合治理,全面推行河湖長制,開展河湖“清四亂”專項行動,實施“三整治、三提升”行動。完成造林綠化130.69萬畝,消除10.47萬戶“無樹戶”、1079個“無樹村”,完成74個縣(區)生態保護紅線劃定。縣城生活垃圾無害化處理率超過93%、污水處理率超過65%。拉薩、日喀則生活垃圾分類試點效果明顯,非正規垃圾堆放點全部完成排查整治。水環境質量目標全面完成,全區主要江河、湖泊水質狀況保持良好,地級城市空氣質量優良天數比率超過99%。中央環保督察反饋45項整改任務和179項具體整改措施有序推進。第三次國土調查基本完成,第二次污染源普查順利推進。

(二)民生保障夯實強化。三大民生指標完成很好。城鄉居民收入較快增長,預計城鄉居民人均可支配收入分別增長10%、13%,全年有望繼續保持全國前列。就業形勢持續穩定。預計全區應屆高校畢業生實現就業22972人、就業率達到98.1%,其中1730名西藏籍高校畢業生區外就業;轉移農牧區富余勞動力57.1萬人、轉移就業收入34.8億元、城鎮新增就業5.2萬人,超額完成年度目標任務。“雙創”載體目前共131家、同比增長77%,入駐企業2129家,吸納就業1.54萬人,其中大學生4880人。物價平穩可控。主動回應民生熱點,豬肉儲備4500噸、投放1200噸。預計全年居民消費價格指數增幅控制在2.5%以內,屬于全國漲幅最低的省區市之一。社會事業加快發展。全面實現“五個100%”教育目標。新建改擴建幼兒園62所、義務教育階段學校208所、高中15所、職校2所。推進義務教育學校建設標準、教師編制、生均公用經費基準定額、基本裝備配置標準“四個統一”,“兩免”“三包”政策城鄉全覆蓋。積極開展“雙高”發展行動計劃和“1+X”職業技能等級證書試點單位工作,中高職新生共錄取16148人。中(藏)醫藥博士后科研流動站獲批建設。196個市縣鄉三級醫院(衛生院)加快實施。開展醫療聯合體建設,推行分級診療制度,常見的“小病”不出縣區、2208種“中病”不出地市、367種“大病”不出自治區就能得到治療。完成“兩癌”篩查9萬人次,累計完成包蟲病手術救治5017例,成功申報全國首個包蟲病防治省部共建重點實驗室。教育、醫療組團式援藏工作扎實推進,安排區市縣183名醫療人才和81名教育人才下沉鄉鎮支醫支教。加大食品藥品監管力度,抽檢合格率分別達到97.6%、99.2%。財政科技投入10億元以上,安排2019年自治區重點科技計劃項目100項,國內有效發明專利達600件,科技創新有力支撐我區經濟社會發展。

選派10519名科技特派員和1200名“三區”科技人才開展基層一線科技服務,第二次青藏高原綜合科考推進順利。舉辦“書香西藏”各類活動2萬余場次,公共文化服務設施免費開放超過40小時/周,各類惠民演出5558場次,廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達到98.07%、98.61%。編制完成邊境地區文物保護規劃、革命文物保護規劃,貝葉經等布達拉宮古籍得到有效保護利用。西藏自然科學博物館、“兩路”精神紀念館被命名為第六批全國民族進步教育基地。成功舉辦第二屆跨喜馬拉雅國際自行車極限賽等大型賽事,第十一屆全國少數民族傳統體育運動會、第二屆全國青年運動會、第十屆全國殘運會,我區累計獲得金牌和一等獎35個,實現歷史性突破。社會保障不斷扎牢,“雙集中”工作持續深化,城鄉居民最低生活保障、特困人員救助補助等進一步提標,下撥困難群眾救助補助資金11.1億元、殘疾人兩項補貼自治區級資金1.12億元。預計658萬人次參加養老、醫療等各類社會保險,覆蓋城鄉的社會保障體系基本建立。建設3.9萬套保障性安居工程,改造完成4.4萬戶農村危房。全力推進邊境地區基礎設施共建共享,深入實施軍民融合發展戰略。政策性糧食庫存大清查工作順利完成。

(三)產業動能持續加強。“七大產業”建設全面加快。高原生物產業平穩推進,農牧業豐產豐收,預計糧食產量105萬噸,牲畜存欄1764萬頭只、出欄583萬頭只,肉產量34.8萬噸、奶產量55.3萬噸,完成7萬頭牦牛育肥任務。青稞產量80萬噸以上,其中深加工11.1萬噸。預計自治區級農牧業產業化龍頭企業總產值44.05億元、同比增長15.5%。實施36項藏醫藥標準化研究項目,完成藏醫藥術語標準(藏文版)編寫工作。綠色工業集聚推進,預計水泥產量1090萬噸、同比增長19.4%,銅產量9.3萬噸、同比增長4.2%,中成藥產量2800噸、同比增長11.5%。清潔能源產業加快推進,全區電力總裝機容量358.7萬千瓦、同比增長8%,發電量88.6億千瓦時、同比增長23.7%,其中外送電量超過17億千瓦時、增幅超過90%。旅游文化產業穩步推進。預計全區接待國內外游客4000萬人次、增長19%,實現旅游總收入560億元、增長14%。“文創西藏”區域公用品牌榮獲“一帶一路”倡議文化旅游產業融合最佳品牌創新獎和文化創新產品品牌獎。預計文化產業產值達到53億元、增長15%。現代服務業協同推進。健身休閑、健康養老、教育培訓等領域服務供給和服務品質呈現雙提升。預計金融機構本外幣存貸款余額分別為5180億元、4780億元,增長均為5%,小微企業、“三農”、精準扶貧等領域貸款規模穩步提升。全年新增A股上市公司2家,新增直接融資75.71億元,其中股權融資15.44億元。地產產品“六進”工作深入推進,預計實現銷售額54億元。高新數字產業有序推進。拉薩市獲批我區首個國家創新城市,林芝國家農業科技園區已獲批籌建。拓展與阿里巴巴集團合作,打造數字經濟示范園區。天路等3家企業創建國家高新企業,我區高新技術企業達69家,超出“十三五”目標29家,全區科技型中小企業達116家,同比增長59%。邊貿物流產業健康推進,全年進出口超過45億元,其中邊民互市貿易增長121%;快遞服務業務量885.3萬件、同比增長22%,全社會郵政業務量4.58億元、同比增長8.8%。

(四)項目建設加快推進。“十三五”規劃方案197個項目中,已完工69個、在建105個、正在推進前期工作23個。重大項目進展順利,實施重點公路項目29個、邊防公路項目34個、農村公路項目1288個,74個縣(區)實現油路全覆蓋,鄉鎮、行政村通暢率分別達到86%、60%,國道318線拉薩至日喀則機場段公路加快建設,拉林鐵路累計完成軌道鋪設109.65公里,川藏鐵路林芝至昌都段(西藏界)可研方案進一步深化;“3+1”機場科學試驗工程開工,林芝機場飛行區平行滑行道建設工程加快推進。瓦托、金橋水電站相繼投產,大古、蘇洼龍等水電站有序推進,阿里與藏中電網聯網工程、格拉輸油管道開工建設。拉洛水利樞紐下閘蓄水、旁多水利樞紐灌溉輸水洞正式通水,宗通卡水利樞紐工程具備可研審批條件,索朗嘎咕水利樞紐工程前期工作加快推進。扎實推進7個城鎮化試點、26個特色小城鎮示范點建設。“三大民生”項目開工建設,軍糧供應基礎設施穩步推進。624個邊境地區小康村全部開工建設,竣工153個。援藏項目到位資金42.14億元,招商引資項目完成投資360億元,占年度計劃的120%。深入推進廁所革命,已完工1778座、占比98.7%。深入開展“十四五”基本思路、發展目標、重大政策和重大項目研究,“十四五”規劃編制工作有序推進,初步形成規劃項目方案。

(五)發展要素支撐有力。中央投資到位較好。“十三五”規劃投資到位2932億元、占規劃投資77%,其中中央政府投資落實2499億元,占2674億元目標任務的93.5%,落實中央預算內投資1191億元,占1235億元目標任務的96.4%,同時落實規劃外中央政府資金102億元。市場活力持續增強。預計全區完成貨物周轉量同比增長10%左右;發電量88.6億千瓦時、全社會用電量85.7億千瓦時,分別同比增長23.7%、12.2%;電信業務總量275億元、同比增長145%。全區各類市場主體達32.26萬戶、同比增長20.2%,其中農牧民專業合作社同比增長62.3%。新增市場主體7.15萬戶、注冊資金1.47萬億元。預計自治區政府國資委出資企業凈資產229.39億元、同比增長13.1%,實現營業收入102.53億元、同比增長21.5%,實現利潤總額17.51億元、同比增長14.5%。安全生產持續穩定。在2018年度省級政府安全生產考核中,被評為優秀等次。積極采取各類有效處突應急措施,2019年鐵路、民航、水上交通及農業機械等重點行業(領域)未發生人員死亡事故,安全生產形勢持續良好,沒有發生重大及以上事故。消防工作首次獲評國務院考核“優秀”省份。

(六)改革開放不斷深化。堅持正確處理好簡政放權和地方承接的關系,自治區級申請類行政權力事項網上可辦率達98%以上、市縣級申請類行政權力事項網上可辦率達82%以上。企業開辦時間壓縮到5個工作日,加強企業信用監管,依法動態公示市場主體信息42.5萬條。工程審批周期從283天壓縮到100天以內,壓縮幅度64.7%,較國務院提出的120天目標縮短20天。全年預計減稅降費47.1億元,實現各類減免稅201億元。取消全部自治區級涉企收費項目,實現居民和一般工商業電價下調10%。村(居)清產核資工作任務全面完成。“1+6”改革試驗區5個完成終期評估、2個完成中期評估。推動曲水縣農村改革試驗區拓展改革任務,探索脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接機制等3項改革試驗任務。積極推進農村土地(耕地)承包經營權管理信息系統建設。制定關于貫徹《中共中央 國務院關于構建開放型經濟體制的若干意見》的實施意見,編制實施對內對外開發開放規劃(2018-2025年)、西藏面向南亞開放重要通道建設規劃,積極融入“一帶一路”建設。成功舉辦“2019·中國西藏發展論壇”,成功召開第九次中國西藏與尼泊爾經貿協調會。恢復樟木口岸貨運功能,積極申報拉薩綜合保稅區,加快吉隆邊境經濟合作區籌建工作。

總體看,2019年我區主要經濟指標增速位居全國前列,取得這些成績,根本在于總書記這個黨中央核心、全黨的核心的正確領導,根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記關于治邊穩藏的重要論述的科學指引,是黨中央國務院關心關懷和全國人民無私支援的結果,是區黨委堅強領導、人大有效監督、政府強力推進和政協全力支持的結果,是各級各部門堅持正確處理好“十三對關系”、主動奮發作為的結果,是全區各族人民團結奮斗、努力拼搏的結果。2019年各項主要經濟工作目標的圓滿完成為2020年“十三五”規劃順利收官和全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

二、2020年經濟社會發展形勢

(一)當前面臨的發展形勢

2020年是堅決打贏三大攻堅戰、全面建成小康社會的決勝之年,是收官“十三五”、謀劃“十四五”的關鍵之年,是全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、推進我區長足發展和長治久安的重要之年,我區經濟社會發展既面臨機遇也面臨挑戰,經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變,總體機遇大于挑戰。

——在機遇方面,主要有四個方面的優勢。一是特殊政治優勢。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央立足實際,著眼長遠,為西藏工作把舵定向、謀篇布局,作出一系列重大決策部署,把西藏工作在黨和國家工作全局中的重要戰略地位提升到了前所未有的高度,從中央層面高位推進西藏工作和實施新一輪援藏,為我區經濟社會發展指明了方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。二是優惠政策優勢。中央第六次西藏工作座談會制定的一系列特殊優惠政策為推動西藏發展穩定提供堅強保障,新一輪西部大開發,勢必有力推進我區經濟社會加快發展。2019年10月12日,習近平總書記對尼泊爾進行國事訪問,我區融入“一帶一路”、建設好面向南亞陸路大通道迎來重大歷史機遇。三是發展基礎優勢。十八大以來,我區經濟快速發展,民生大幅改善,民族團結和睦,社會局勢穩定,經濟運行內在穩定性、協調性和可持續性明顯增強,支撐經濟邁向高質量的發展有利條件不斷積累增多,各族干部群眾奮力建設社會主義新西藏的信念堅定、干勁十足。“十三五”時期,經濟發展、民生福祉、創新驅動、生態文明4大類38項規劃指標完成情況良好,地區生產總值增速始終保持全國前三,主要經濟指標增速均位居全國前列,奠定了堅實的發展基礎。四是后發潛力優勢。我區作為發展相對落后的地區,發展中存在經濟結構發展尚不成熟、產業發展動力不足、自主創新能力弱等問題,但作為后發地區,擁有獨特的政策、資源、區位等優勢,旅游文化、清潔能源、經貿合作等領域開發開放潛力,勞動力富余、素質整體提升發展潛能較大。

——在挑戰方面,主要存在四個方面的問題。一是發展動能亟待轉換。今年以來,隨著國家嚴控政府債務或隱性債務,過橋貸款、PSL貸款等政策收緊及“兩項補貼”政策調整,利用金融杠桿撬動投資項目建設難度加大,固定資產投資增速持續放緩,對經濟增長的拉動作用有所減弱。二是產業發展亟待加力。受歷史發展、自然環境、資源稟賦等因素影響,我區產業發展總體滯后,工業增加值僅占全區生產總值8%左右,農牧區產業“小、散、弱”和同質化發展等問題依然不同程度地存在。三是營商環境亟待改善。審批難、審批慢依然存在,部分部門主動破解實體企業生產經營的堵點痛點難點意愿不夠,金融支持和服務實體經濟的能力有待進一步提高。四是公共服務能力亟待提升。在促進就業方面,轉變學生和家長的就業觀念仍需持續用力,隨著高校畢業生不斷增加,再加上歷年累積,我區就業壓力持續增大;在促進農牧民增收方面,隨著轉移性收入接近天花板,提標擴面空間逐步收窄,農牧民持續增收壓力較大;教育、醫療等資源向農牧區延伸下沉力度有待進一步強化。

(二)總體要求和發展目標

——2020年經濟社會發展的總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議、中央第六次西藏工作座談會、區黨委九屆七次全會暨經濟工作會議精神,貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略和總書記治邊穩藏重要論述,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持創新協調綠色開放共享新發展理念,堅持穩中求進、進中求好、補齊短板工作總基調,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持改善民生凝聚人心,以迎接服務、學習貫徹中央關于西藏工作的重要會議為重點,全面做好“六穩”工作,落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,正確處理好“十三對關系”,推動經濟高質量發展,鞏固脫貧攻堅成果,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,保持經濟運行在合理區間,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

——2020年經濟社會發展的主要預期目標。全區地區生產總值增長9%左右,地方財政收入增長3%左右,社會消費品零售總額增長10%,城鄉居民人均可支配收入分別增長10%、13%,居民消費價格漲幅控制在3.5%左右,城鎮登記失業率控制在3.6%以內,城鎮調查失業率控制在5.5%以內,能耗、碳排放強度和污染減排指標控制在國家核定范圍內,地級及以上城市空氣質量優良天數比率保持在98%以上。上述指標貫徹了新發展理念,體現了高質量發展要求,與全面建成小康社會和“十三五”規劃收官以及“十四五”乃至今后更長一段時期相銜接,充分考慮當前我區經濟社會發展的優勢條件和困難問題,特別是全國經濟下行壓力加大的實際情況,基于適時預調微調、保持經濟運行在合理區間的出發點,既兼顧經濟發展訴求和實現可能,也強調了奮力爭取、積極作為,繼續推進西藏經濟社會高質量發展,有效解決發展不平衡不充分問題,更好滿足我區各族人民日益增長的美好生活需要。

三、2020年經濟社會發展的主要任務和措施

2020年經濟工作要求高、難度大、任務重。實現2020年經濟社會發展各項目標,要堅持穩字當頭,堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架,堅持問題導向、目標導向、結果導向,在深化供給側結構性改革上持續用力,經濟實現量的合理增長和質的穩步提升,繼續抓重點、補短板、強弱項,著力做好以下十個方面的工作。

(一)加強黨對經濟工作的集中統一領導,強化高質量發展保障。切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,胸懷“兩個大局”,堅持“四個必須”,堅定不移在黨的領導下扎扎實實抓好經濟工作,把思想和行動統一到黨中央和區黨委關于經濟工作的部署安排上來,正確處理好“十三對關系”,保持戰略定力,進一步增強信心和決心,聚力發展七大產業,統籌好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作,切實把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為治理效能,繼續加強宏觀經濟運行分析調度,有效增強宏觀調控前瞻性、針對性、協調性,全面做好發展改革穩定各項工作,確保經濟運行在合理區間,持續推動經濟社會長足發展和長治久安。

二)全面貫徹新發展理念,落實高質量發展要求。站在新時代的歷史起點上,西藏經濟社會發展進入新階段,必須堅持運用馬克思主義原理把握我區主要矛盾和特殊矛盾,緊緊扭住新發展理念推動發展,堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展,遵循經濟社會發展客觀規律,對標對表國家標準、建立健全以高質量發展為導向的考核評價指標體系,充分發揮指標體系的戰略性、綱領性、引領性,系統優化經濟治理方式,在多重目標中尋求動態平衡,轉變發展思想、謀劃發展思路、緊抓發展著力點,集中注意力解決不平衡不充分發展問題,實現經濟社會高質量發展。

(三)堅決打好三大攻堅戰,補齊高質量發展短板。精準脫貧方面確保成果更加鞏固。繼續堅持盡力而為、量力而行、節約為先,多雪中送炭、少錦上添花,著力做好精準識別、產業支撐、政策激勵、就業優先、援藏扶助、社保兜底等工作,在扶志扶智上下更大功夫。有機銜接鄉村振興戰略,實施“十項惠民措施”。加強易地扶貧搬遷社會管理、培訓與就業、產業配套和基本公共服務建設。做好國家脫貧攻堅普查配合工作。建立解決相對貧困的長效機制,健全監測預警機制,將返貧人口和新發生貧困人口及時納入幫扶,決不讓一個貧困群眾在小康路上掉隊。污染防治方面確保實現階段性目標。堅持山水林田湖草生態系統保護和環境污染協同治理,全面建立生態補償制度,切實保護好“亞洲水塔”。開展好“兩江四河”造林綠化、重點區域生態公益林建設、防沙治沙、退耕還林還草等國土綠化工作。加強森林、草原、濕地、野生動植物等資源管理,加大自然保護區建設保護和災害防控力度,強化生態系統多樣性和穩定性。推動實施雅江中游、獅泉河中游、金沙江西藏段等一批重大生態保護與修復工程,筑牢高原生態安全屏障。化解風險方面確保不發生系統性金融風險。繼續清理排查政府債務,堅決遏制地方政府隱性債務增量,積極穩妥消化隱性債務存量,建立政府債務風險預警機制、應急處置機制和相關獎懲機制。加強政府債務風險動態監測,建立健全風險應急處置體系,健全征信體系建設,嚴防輸入性風險,用大概率思維應對小概率事件,堅守不發生區域性、系統性債務風險底線。完善擔保機制、整合重構自治區級擔保公司,進一步強化財政金融支持實體經濟發展和重點領域建設,防止盲目抽貸斷貸和形成“半拉子”工程。

(四)認真做好規劃編制和銜接,謀劃高質量發展布局。圍繞“安居樂業、保障有力、家園秀美、民族團結、文明和諧”的發展目標,對標對表“十三五”規劃提出的經濟社會發展各項指標,全面梳理“十三五”規劃執行情況,研究分析規劃實施存在的問題,提出改進建議,為“十四五”規劃編制提供重要參考。抓住重要機遇,科學編制“十四五”規劃,同步推進各類規劃研究編制,扎實研究制定基本思路、發展目標和重點任務,提出懇請中央支持的重大政策和重大項目,爭取國家更大支持,為今后一個時期我區經濟社會發展謀好篇、布好局。力爭2020年上半年啟動實施邊境地區基礎設施總體規劃,加快推進邊境地區交通、能源、水利、通信等基礎設施建設,更好推動軍民融合發展,切實增強守邊固邊能力建設。

(五)切實保障改善民生,共享高質量發展成果。牢牢把握改善民生、凝聚人心這個出發點和落腳點,既要發揮政府作用保基本,注重普惠性、基礎性、兜底性,也要發揮市場供給靈活性優勢,更好實現經濟效益和社會效益相統一。堅持優先發展教育,扎實推進學前雙語教育第三期行動計劃,確保毛入學率達到85%。實施義務教育均衡發展工程,完成縣域義務教育均衡發展國家評估驗收。統籌普通高中與中等職業教育協調發展,深化西藏大學“雙一流”建設。健全醫療衛生服務體系,大力推動健康中國行動,積極推廣“健康茶”。深入實施分級診療和縣域綜合醫改、縣域醫療衛生共同體建設。基層巡回診療范圍擴大至所有鄉鎮。聚焦婦幼、老年和特殊職業等重點人群,加強鄉村醫務人員培訓,大力發展“智慧醫療”,更好保障人民健康。總結包蟲病綜合防治經驗,繼續做好重大疾病綜合防控工作。整合科研機構,研究大力發展藏醫藥政策。加快推進日喀則、山南、昌都創建國家衛生城市。持續推進文化惠民,加大基層圖書館、新華書店等公共文化設施覆蓋率,加大精品力作創作、展演、推廣,加大優秀數字文化資源譯制推送,保護利用好貝葉經等布達拉宮古籍文獻和紅色遺跡資源。加快推進西藏自治區醫院、西藏藏醫藥大學新校區、西藏技師學院等重大項目建設。辦好全區足球錦標賽、跨喜馬拉雅、山地戶外運動會、首屆農牧民運動會等體育賽事。充分利用“互聯網+”新工具,推進智慧教育、智慧醫療、智慧廣電等建設工作,研究制定出臺我區基本公共服務標準體系。落實拉薩授時監測站、那曲授時臺國家重大科技專項基礎設施任務。加快建設西藏天文館、西藏科技創新園、天地生高原科學與文化特色小鎮。深化國家新型城鎮化試點建設,深入推進城鎮老舊小區改造,積極推廣生活垃圾分類新時尚,促進城鄉融合發展。堅持正確處理好城市發展和提高農牧區基本公共服務能力的關系,落實好鄉村振興戰略總體規劃和各專項規劃,實施好農村人居環境整治三年行動方案,繼續推進農戶改廁。做好新增農村危房改造,啟動游牧帳篷幸福工程,做好移風易俗宣傳教育引導,確保搬遷群眾“住上好房子、養成好習慣、過上好日子”。持續深入組織實施全民參保計劃,完善社會保障兜底政策。推進養老機構管理服務標準化、科學化、規范化。加強價格監測,加大保供穩價工作力度,確保肉類、蔬菜等食品供應充足。擴大“三農”保險覆蓋面,助力鄉村振興。

(六)持續推進“六穩”工作,提升高質量發展動能。堅持守底線、把穩就業擺在突出位置,堅持以產業、企業、就業三業聯動,引導就業觀念進一步轉變,加大職業技術和技能培訓力度,穩定就業總量、改善就業結構、提升就業質量,正確處理好農牧民城鎮就業和就近就便、不離鄉不離土、能干會干的關系,統籌做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業工作,確保實現零就業家庭動態清零、城鎮新增就業5萬人和轉移農牧區富余勞動力60萬人的目標。堅持穩增長、持續擴大有效投資,積極爭取中央政府投資,繼續加大向國家有關部委匯報銜接力度,爭取2020年落實中央政府投資600億元以上。圍繞交通、水利、能源、社會民生、鄉村振興等重點領域,進一步補齊基礎設施短板。按照“資金和要素跟著項目走的原則”,加快推進項目前期工作,加強重大工程項目與財政性建設資金、專項債券、銀行貸款、社會資本等匹配,用地、能耗總量控制等指標要向重大項目傾斜。加快拉薩至日喀則機場高等級公路、阿里與藏中電網聯網工程、農網改造升級、森布日高海拔搬遷等重大項目建設步伐,開工建設川藏鐵路、宗通卡水利樞紐、“3+1”機場等重大項目,加快推進日喀則至阿里鐵路、易貢湖等項目前期工作,確保項目建設不斷檔。認真籌辦好第五屆藏博會,加大招商引資力度,強力推行“全程代辦、專班服務”機制,充分發揮援藏省市招商引資平臺優勢,力爭實現招商引資項目完成投資500億元。堅持提信心、主動企穩市場預期,貫徹落實好《優化營商環境條例》,為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境,切實為企業降成本。鼓勵、支持、引導非公經濟發展,促進社會正向激勵和市場優勝劣汰,增強微觀主體活力,加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系。堅決貫徹中央決策部署,全力做好穩金融、穩外貿、穩外資等各項工作。

(七)加快發展七大產業,增強高質量發展水平。推進高原生物產業提質增效,全年糧食產量繼續穩定在100萬噸以上,其中青稞產量穩定在80萬噸以上,力爭肉奶產量達到100萬噸、蔬菜產量達到100萬噸,全區農產品加工業總產值增長16%。大力發展綠色產業,創建一批高質量的綠色品牌。穩妥推進西藏河谷經濟建設。打造青稞、牦牛、奶牛、藏羊、蔬菜、藏豬、藏雞、茶、葡萄、藏醫藥等十個高原特色生物產業基地,積極探索發展林草產業。加快藏醫藥產業發展。推進旅游文化產業全域發展,強化旅游文化深度融合,鞏固提升“地球第三極”品牌影響力,力爭全年進藏旅游人數突破4700萬人次、旅游收入突破600億元,壯大以“文創西藏”為品牌支撐的文化產業,文化及相關產業產值達到60億元以上、增長15%。推進綠色工業規模發展,規上工業增加值確保增長10%以上。力爭全年中成藥產量達到3000噸、增長7%,水泥1200萬噸、增長10%,銅產量10.2萬噸、增長9%。鼓勵本地建筑企業發展,綠色建材業加快發展。推進清潔能源產業壯大發展,加快重點流域綜合規劃編制審批,開工扎拉、拉康水電站,加快蘇洼龍、葉巴灘、巴塘等水電站項目建設,實現主電網覆蓋74個縣(區)和主要鄉鎮。啟動瀾滄江上游、金沙江上游兩個千萬千瓦級清潔能源基地建設,確保2020年建成和在建裝機容量突破1000萬千瓦、藏電外送規模實現新突破。推進現代服務業高效發展,健身休閑、健康養老、教育培訓等領域服務供給和服務品質呈現雙提升。繼續推進金融持續健康發展,金融機構本外幣貸款增長5%以上。推進高新數字產業創新發展,統籌推進網絡強國建設行動計劃,充分發揮拉薩高新區數字產業示范區帶動效益,力爭高新技術企業達到70家。推進拉薩國家智慧城市試點和電子商務示范城市創建,大力實施電子商務進農村綜合示范項目,實現農牧區電商服務全覆蓋。推進邊貿物流產業開放發展,繼續完善口岸布局,夯實樟木、吉隆、拉薩航空等口岸吞吐能力,力爭進出口額穩定在50億元以上。大力培育連鎖經營、物流配送、特許經營等現代流通方式,破除物流產業發展瓶頸,創建“一核三軸三區四中心”發展新格局。

(八)促進區域協調發展,壯大高質量發展載體。堅持市地統籌,探索研究跨縣(區)合作機制,創新“園區+龍頭企業+合作社+農牧民”發展模式,支持龍頭企業向重點園區集中,特別是要進一步提高經濟要素分散的產業集中度,全力打造“國家級園區創新引領、自治區級園區支撐有力、地市級園區各具特色”的產業園區體系,堅決防止遍地冒煙,形成有競爭力的產業集群,促進全區經濟結構優化升級。推進“一江三河”區域集約發展,增強拉薩中心城市支撐和輻射功能,推進拉薩山南一體化,繼續推進極高海拔地區生態搬遷,提升3小時經濟圈,優化發展空間。貫徹落實國家即將出臺的支持邊境地區高質量發展的指導意見,加快邊境地區發展。優化自然保護地、生態保護紅線、生態敏感脆弱區范圍,科學劃定并嚴格落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,加強國土空間用途有效管制。結合“十四五”規劃思路研究,制定全區7市(地)區域產業協作發展規劃,全鏈條打通生產、加工、研發、銷售等關鍵環節,增強創新發展動力,形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。研究制定以創造就業、上繳稅收、產值產能三大指標為核心的激勵政策,賦予產業園區適當的管理權和自主權,突出創新、循環、示范功能,引導區內外研究力量參與園區發展和產業建設,激發各類產業園區動力和活力,確保各類經濟園區總產值達到200億元以上,力爭吸納直接就業和間接就業10萬人以上。

(九)不斷深化改革開放,激發高質量發展活力。堅持“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,以創新驅動和改革開放為兩個輪子,加大科技研發投入力度,深化經濟體制改革。不斷完善中國特色現代企業制度,以管資本為主推進國資國企改革,探索董事會職權改革試點和國有資本投資、運營公司改革試點,全面完成自治區產業集團整合重組。完善價格形成機制,深化“放管服”改革,縱深推進“互聯網+政務服務”,持續推進高頻事項減環節、減材料、減時限,開展流程再造。繼續推動工程項目審批領域制度改革,審批周期穩定壓縮在100天以內。實施礦業權競爭性出讓制度,推進資源環境承載能力和國土空間開發適應性評價,提升區域發展水平,推動多規合一穩步實施,建立統一的城鄉建設用地市場,推動城鄉建設用地增減掛鉤。啟動農村改革新一輪試驗任務,盤活農村土地資源,推進農村經營性建設用地入市。開展農村集體經濟組織成員身份確認,推進經營性資產股份合作制改革。扎實推進農電體制改革,確保2020年實現剩余66縣(區)“代管”轉為“直管”改革工作目標。深化企業準入和退出制度改革。進一步有序開展“證照分離”,推進“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。推進要素市場制度建設,積極對接區外廣闊市場,找準供給側與需求側之間的最佳結合部和關鍵點,深入挖掘和激發需求潛力。挖掘“假日經濟”消費潛力,點亮夜間經濟,進一步擴大內需,充分發揮消費的基礎作用。加快對內對外開放合作步伐,深入貫徹落實總書記訪尼重要成果,積極推進中尼聯合聲明相關內容落地落實。加強與周邊省區和援藏省市合作,積極參與和融入“一帶一路”建設,完善我區與南亞國家的經貿協調合作機制,加快普蘭口岸功能提升,充分發揮邊境口岸功能,進一步提升服務能力和通關效率。

(十)確保社會和諧穩定,優化高質量發展環境。加強維穩工作。堅持底線思維,科學把握社會主要矛盾和特殊矛盾的“變”與“不變”,密切關注經濟社會發展中的重點、難點、熱點問題,認真履行“一崗雙責”,進一步壓實維穩責任,持續深入落實各項維穩工作措施,確保社會局勢持續和諧穩定。加強安全生產工作。落實安全生產責任、管理制度和考核機制,嚴格監管執法,抓好道路交通、消防火災、食品藥品、建筑施工、人員密集場所等重點行業領域的安全監管,嚴防重特大安全事故發生。加強自然災害防治和應急管理。強化應急能力和應急體系建設,推進國家高高原空中救援基地和冰凍雪災防治和工程建設,加大氣象、水文、地質、地震、林草、衛生、防疫、生態環境等各類災害預防。加大食品藥品安全管理工作,建立完善食品藥品標準體系和檢驗檢測體系,保障人民身體健康和生命安全。

各位代表,今年經濟工作任務十分繁重,各級各部門要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九屆四中全會精神,按照自治區第九次黨代會、區黨委九屆歷次全會和區黨委經濟工作會議要求,堅守初心使命、敢于擔當作為,在推進西藏治理體系和治理能力上下功夫,促進經濟社會持續穩定、健康、向好發展,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。



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