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《西藏自治區建筑市場管理條例(修訂草案二審征求意見稿)》

來源: 西藏自治區人大常委會     發表時間:2020-4-23

現面向公眾征求對《西藏自治區建筑市場管理條例(修訂草案二審征求意見稿》的意見建議,如有寶貴意見,請于2020年5月6日前發至以下郵箱。

郵箱:rdfwbyx@163.com

                       西藏自治區人大法制委員會

                           2020年4月23

西藏自治區建筑市場管理條例

(修訂草案二審征求意見稿)

第一章  總則

第一條  為了加強對建筑活動的監督管理,規范建筑市場秩序,保證建筑工程的質量和安全,維護建筑活動當事人的合法權益,促進建筑業健康發展,根據《中華人民共和國建筑法》和有關法律、法規,結合自治區實際,制定本條例。

第二條  在自治區行政區域內從事建筑活動,實施對建筑市場的監督管理,應當遵守本條例。

本條例所稱建筑活動,是指從事房屋建筑和市政基礎設施工程及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝、裝飾、裝修工程的勘察、設計、施工、監理、招標代理、造價咨詢、工程質量檢測等活動。

第三條  自治區人民政府住房和城鄉建設主管部門負責全區建筑市場活動的監督管理工作;縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門負責本行政區域內建筑市場活動的監督管理工作。

第四條  鼓勵和扶持開展具有民族特色、地方特色、時代特

色的建筑設計和科研活動,支持開發和采用新技術、新工藝、新設備、新材料和現代化管理方法。培養和使用少數民族工程技術人員,提高我區民族、地方特色的建筑物設計、建造能力和水平。

第五條  建筑市場活動應當遵循誠實守信、有序競爭、合法合規的原則;禁止封鎖、壟斷建筑市場。建筑市場管理應當遵循統一、公開、公正、公平的原則。

第六條  級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門應當建立有效的守信激勵和失信懲戒機制,開展市場主體信用評價體系建設,實現與自治區信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統的互聯互通。

第二章   從業資格與施工許可

第七條  從事建筑活動的勘察、設計、施工、監理、工程質量檢測、造價咨詢等單位 ,應當依法取得資質證書,并在其資質許可的范圍內從事建筑活動。

任何企業或者個人不得涂改、倒賣、出租、出借資質證書或者以其他形式非法轉讓資質證書,不得超出資質范圍從事建筑活動。

第八條  從事建筑活動的專業技術人員,應當依照國家法律法規取得相應的執業資格證書,并在其執業資格證書許可的范圍內從事建筑活動。

第九條  區外勘察、設計、施工、監理、招標代理、工程質量檢測、造價咨詢等單位,在我區從事建筑活動前,應當向自治區人民政府住房和城鄉建設主管部門報送企業基本信息。工程項目建設單位應當選擇已報送基本信息的企業進行建筑市場活動。

第十條  工程投資額在50萬元以上或者建筑面積在500平方米以上的各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝,以及城鎮市政基礎設施工程的施工,建設單位在開工前應當依照本條例的規定,向工程所在地的縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門申請領取施工許可證。未領取施工許可證的,不得開工建設。

按照國務院規定的權限和程序批準開工報告的建筑工程,不再領取施工許可證。

第十一條  申請領取施工許可證,應當具備下列條件: 

(一)已經辦理該建筑工程用地批準手續;

(二)依法應當辦理建設工程規劃許可證的,已經取得建設工程規劃許可證;

(三)需要拆遷的,其拆遷進度符合施工要求;

(四)已經確定建筑施工企業;

(五)有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術資料;

(六)有保證工程質量和安全的具體措施。

縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門不得違反法律法規規定,增設辦理施工許可證的其他條件。

第三章   建筑工程發包與承包

第十二條  建設單位發包建筑工程,可以將建筑工程項目發包給一個單位總承包,也可以依法將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購分別發包。

自治區推行工程總承包制度。政府投資項目應推行工程總承包,裝配式建筑原則上采用工程總承包模式,鼓勵和支持社會投資項目采用工程總承包模式。

第十三條  建筑工程依法實行招標發包,對不屬于法定招標范圍的,可以直接發包。

第十四條  依法必須進行招標發包的項目應當實行公開招標或邀請招標。

全部使用國有資金投資或者國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的房屋建筑工程、市政基礎設施工程及裝飾裝修工程項目,應當進入公共資源交易中心,依法公開招標;但有下列情形之一的,可以依法邀請招標:

(一)技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制,只有少量潛在投標人可供選擇;

(二)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。   

第十五條  自治區全面推進建筑工程項目電子招標投標,實行招標投標交易全過程電子化,實現招標投標活動信息公開。

招標人自身沒有編制招標文件和組織評標能力的,應當委托招標代理機構代理招標。

第十六條  工程建設項目實行項目法人負責制,工程建設單位在向項目審批部門報送有關招標范圍、招標方式以及招標組織形式等內容時,應當確立項目法人。

第十七條  實行公開招標的工程建設項目,招標人以招標公告的方式邀請不特定的企業法人或者其他組織投標,應當在自治區招標主管部門依法指定的刊物、信息網絡以及有關場所發布招標公告。

實行邀請招標的工程建設項目,招標人應當向三個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的企業法人或者其他組織發出投標邀請書。

第十八條  招標人應當在招標文件發出的同時,將招標文件報工程所在地縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門進行備案,除實施電子招標投標的項目外。

第十九條  禁止發包單位將建筑工程肢解發包,禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人,禁止承包單位以分包的名義將其承包的全部建筑工程肢解以后分別轉包給他人。

第二十條  有下列情形之一的,屬于違法發包:

(一)建設單位將工程發包給個人的;

(二)建設單位將工程發包給不具有相應資質的單位的;

(三)依法應當招標未招標或者未按照法定招標程序發包的;

(四)建設單位設置不合理的招標投標條件,限制、排斥潛在投標人或者投標人的;

(五)建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發包給不同的施工總承包或專業承包單位的。

第二十一條  存在下列情形之一的,屬于違法分包:

(一)承包單位將工程分包給個人的;

(二)施工總承包單位或專業承包單位將工程分包給不具備相應資質單位的;

(三)施工總承包單位將施工總承包合同范圍內工程主體結構的施工分包給其他單位的,鋼結構工程除外;

(四)專業分包單位將其承包的專業工程中非勞務作業部分再分包的;

(五)專業作業承包人將其承包的勞務再分包的;

(六)專業作業承包人除計取勞務作業費用外,還計取主要建筑材料款和大中型施工機械設備、主要周轉材料費用的。

第二十二條  存在下列情形之一的,應當認定為轉包,但有證據證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外:

(一)承包單位將其承包的全部工程轉給其他單位(包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形)或個人施工的;

(二)承包單位將其承包的全部工程肢解以后,以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的;

(三)施工總承包單位或專業承包單位未派駐項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員,或派駐的項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人中一人及以上與施工單位沒有簽訂勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養老保險關系,或派駐的項目負責人未對該工程的施工活動進行組織管理,又不能進行合理解釋并提供相應證明的;

(四)合同約定由承包單位負責采購的主要建筑材料、構配件及工程設備或者租賃的施工機械設備,由其他單位或個人采購、租賃,或施工單位不能提供有關采購、租賃合同及發票等證明,又不能進行合理解釋并提供相應證明的;

(五)專業作業承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程,專業作業承包人計取的是除上繳給承包單位“管理費”之外的全部工程價款的;

(六)承包單位通過采取合作、聯營、個人承包等形式或名義,直接或變相將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的;

(七)專業工程的發包單位不是該工程的施工總承包或專業承包單位的,但建設單位依約作為發包單位的除外;

(八)專業作業的發包單位不是該工程承包單位的,但小型零星用工建設單位直接聘用的除外;

(九)施工合同主體之間沒有工程款收付關系,或承包單位收到款項后又將款項轉撥給其他單位和個人,又不能進行合理解釋并提供材料證明的。

兩個以上的單位組成聯合體承包工程,在聯合體分工協議中約定或者在項目實際實施過程中,聯合體一方不進行施工也未對施工活動進行組織管理的,并向聯合體其他方收取管理費或者其他類似費用的,視為聯合體一方將承包的工程轉包給聯合體其他方。

第二十三條  存在下列情形之一的,屬于掛靠:

(一)沒有資質的單位或個人借用其他施工單位資質承攬工程的;

(二)有資質的施工單位相互借用資質承攬工程的,包括資質等級低的借用資質等級高的,資質等級高的借用資質等級低的,相同資質等級相互借用的;

(三)本條例第二十二條第一款第三至九項規定的情形,有證據證明屬于掛靠的。

第二十四條  建筑工程的招標人與投標人,應當在中標通知書發出后30日內參照合同文件范本簽訂書面合同。

第二十五條  政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定落實到位,不得由施工單位墊資建設。建設單位應按照合同約定及時撥付工程款,不得將未完成審計和財務評價作為延期支付工程款、拖欠和拒付工程款的理由。

第二十六條  建筑工程領域應當建立勞動用工實名制管理制度。施工總承包單位、專業承包單位或者勞務分包單位應當與務工人員簽訂勞動合同,對其進行基本安全培訓,并對務工人員的身份信息、勞動合同簽訂、工資結算及支付等實名制信息進行登記管理。未訂立勞動合同且未進行用工實名制登記人員,不得進入現場施工。

第二十七條  務工人員提供勞動后有權依法按時足額獲得工資報酬,任何單位、組織或個人不得無故拖欠或者克扣。

用工單位或者勞務派遣單位應當建立健全工資支付保障制度,用工單位應當按照工資支付周期如實編制書面工資支付臺賬,并至少保存3年。

第二十八條  建設單位應當在招標文件和施工合同中明確實名制管理的要求,將實名制管理所需費用列入工程安全文明措施費和管理費;并按合同約定按時撥付工程進度款,將人工費用及時足額撥付至工資專戶,加強對施工總承包單位按時足額支付務工人員工資的監督。

施工總承包企業對實名制管理負總責,及時設立工資專戶和工程進度款專戶。

第二十九條  自治區推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度。除依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外,其他保證金一律取消。支持銀行業金融機構、工程擔保公司、保險機構作為工程擔保保證人開展工程擔保業務。

禁止任何單位和部門挪用現金保證金,保證金到期后應當依法及時予以退還。

第四章   工程中介服務

第三十條  從事工程建設項目的造價咨詢、監理、工程質量檢測等的中介服務機構,應當根據其資質等級在委托方委托的范圍內依法從事中介服務活動,不得將其所承接的業務轉讓給其他單位。

工程造價咨詢、監理、工程質量檢測等中介服務機構不得同時接受發包方和承包方對同一工程項目的咨詢服務;不得與工程承包方、建筑材料和建筑構配件供應方、設備生產和供應商以及其他部門有任何隸屬關系或者其他利害關系。

從事建筑行業經營性人力資源服務的機構應當取得人力資源部門相應許可。

第三十一條  實行監理的建筑工程,建設單位應當與監理單位簽訂書面委托監理合同,監理單位按照合同約定向委托方負責。下列建筑工程必須實行監理:

(一)國家重點建設工程;

(二)大中型公用事業工程;

(三)成片開發建設的住宅小區工程;

(四)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程;

(五)國家規定必須實行監理的其他工程。

第三十二條  工程監理單位在簽訂委托監理合同時,應當指定具有相應資格的項目總監理工程師和現場監理工程師進駐施工現場,對建設活動實行全過程監理。

現場監理工程師應當對房屋建筑工程地基基礎、主體結構等重要工程部位的重要工序以及影響安全的隱蔽工程的施工質量實行旁站監理。

監理單位和監理人員應當對工程質量和安全生產承擔監理職責,發現工程設計不符合工程質量標準或者合同約定的質量要求,應當報告建設單位,要求設計單位改正。

第三十三條  自治區推行全過程工程咨詢服務,在房屋建筑、市政基礎設施等工程建設中,鼓勵建設單位委托咨詢單位提供招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等全過程咨詢服務。

工程建設全過程咨詢服務可以由一家具有綜合能力的咨詢單位實施,也可以由具有招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯合實施。聯合實施工程咨詢服務的,應當明確牽頭單位的權利、義務和責任。

第三十四條  涉及建筑工程結構安全和使用功能及室內環境質量的材料、構配件,實行建筑工程質量檢測,對涉及結構安全項目的實行抽樣檢測,對進入施工現場的建筑材料、構配件實行見證取樣檢測。

工程質量檢測機構必須嚴格執行國家和自治區的有關規定、工程建設強制性標準,使用具備條件的檢測人員,并對所出具的檢測報告負責。禁止工程質量檢測機構偽造檢測數據,出具虛假檢測報告。任何單位和個人不得明示或暗示工程質量檢測機構出具虛假檢測報告,不得篡改或者偽造檢測報告。

工程質量檢測機構完成檢測業務后,應當及時出具檢測報告。檢測報告經檢測人員簽字、檢測機構法定代表人或者其授權的簽字人簽署,并加蓋檢測機構公章或者檢測專用章后方可生效。檢測報告經建設單位或者工程監理單位確認后,由施工單位歸檔。

工程質量檢測機構應當將檢測過程中發現的建設單位、監理單位、施工單位違反有關法律、法規和工程建設強制性標準的情況,以及涉及結構安全檢測結果的不合格情況,及時報告工程所在地住房和城鄉建設主管部門。

第三十五條  新建、改建、擴建的建筑工程應當以國家和自治區標準定額等有關規定為依據,編制工程造價和概預算。建設工程造價,應當根據施工條件、工程技術要求和市場供求變化等因素確定。

第三十六條  工程造價咨詢機構根據委托對建筑工程造價的確定與控制提供專業服務,按照工程建設標準范圍和定額,真實、準確、客觀、公正地出具工程造價成果文件。

第三十七條  自治區人民政府住房和城鄉建設主管部門會同有關部門制定、發布自治區建筑工程項目基價、人工、材料消耗和費用定額,并根據市場價格變化情況,適時發布材料價格信息。

第三十八條  招標代理機構根據建設單位的委托以及招標項目的特點和需要編制招標文件。招標代理機構及其工作人員不得向任何單位和個人泄露與其所承接業務有關的信息。

第三十九條  各類中介服務機構及從業人員應當依法公正客觀地提供中介服務,嚴格執行有關建設工程技術標準、技術規范,不得在中介服務中徇私舞弊、弄虛作假。

除實行市場化競爭的中介服務收費項目外,中介服務機構應當嚴格執行國家和自治區有關部門核準的收費標準。

第五章   工程質量

第四十條  工程建設質量實行企業保證、政府監督、社會監理和用戶評價相結合的質量管理體系。

建筑工程的建設、勘察、設計、施工、監理單位依法對工程質量負責;建設、勘察、設計、施工、監理單位的項目負責人對各自承擔的工程質量負質量終身責任。

縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門負責本行政區域內工程質量監督管理工作。工程質量監督管理的具體工作可以委托工程質量監督機構實施。

第四十一條  從事建筑活動的勘察、設計、施工等單位應當建立健全工程質量保證體系,實行質量目標管理,落實質量責任制。

第四十二條  建筑工程使用的材料、構配件和設備,應當符合質量標準。不符合的,禁止使用和安裝。

按照合同約定,由建設單位采購建筑材料、構配件和設備的,建設單位應當保證建筑材料、構配件和設備符合設計文件和合同要求。

建設單位不得強行指令或者暗示施工承包單位購買、使用不符合建筑工程質量標準和安全標準的建筑材料、構配件和設備。

施工承包單位應當按照工程設計要求、施工技術標準以及合同約定,對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土等進行檢驗,未經檢驗或者檢驗不合格的,不得在工程建設中使用。

第四十三條  涉及建筑主體和承重結構變動的裝飾裝修工程,建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質的設計單位提出設計方案,否則不得施工。

裝飾裝修工程使用的建筑材料應當符合室內環境質量標準。

第四十四條  建筑工程實行質量保修制度。

建筑工程在規定的保修范圍和保修期內發生質量問題的,施工單位應當履行保修義務。保修費用和實際損失由責任方承擔。

第六章   法律責任

第四十五條  違反本條例規定的行為,法律、法規已有處罰規定的,從其規定。

違反本條例規定受到處罰的,其違法行為記入單位和個人信用檔案,并予以公示。

第四十六條  區外的勘察、設計、施工、監理、招標代理、工程質量檢測、造價咨詢等單位,在我區從事建筑活動未按本條例報送信息的,由自治區人民政府住房和城鄉建設主管部門責令限期改正,補辦相關手續;拒不改正的,予以通報,并給予限制承接新工程的處罰。工程項目建設單位選擇未報送基本信息的企業進行建筑市場活動的,予以通報,并責令補辦相關手續。

第四十七條  違反本條例規定,未與務工人員簽訂勞動合同、克扣或者無故拖欠務工人員工資的,由人力資源和社會保障部門會同住房和城鄉建設部門依法處理,并作為不良記錄載入該企業信用檔案;對涉及其他部門職能的違法問題或案件線索,應按職責分工移送處理。

建筑工程施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理的,由項目所在地人力資源社會保障行政部門、住房和城鄉建設主管部門按照職責責令限期改正;逾期未改正的,責令項目停工,并處五萬元以上十萬元以下的罰款;情節嚴重的,給予施工單位限制承接新工程、降低資質等級、吊銷資質證書等處罰。

第四十八條  建設單位未按合同約定及時足額向工資專戶撥付工程款中人工費用的,由項目所在地的人力資源社會保障部門、住房和城鄉建設主管部門按照職責責令限期改正;逾期未改正的,責令項目停工,并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十九條  工程監理單位不按本條例規定履行旁站監理職責的,由住房和城鄉建設主管部門予以通報,責令改正,并作為不良記錄載入該企業和有關人員的信用檔案;情節嚴重的,停業整頓、降低資質等級;對于不按照本條例實施旁站監理而發生工程質量事故的,除依法對有關責任單位進行處罰外,還要依法追究監理企業和有關監理人員的相應責任。

第五十條  工程質量檢測機構違反本條例規定,有下列行為之一的,由住房和城鄉建設主管部門責令改正,處一萬元以上三萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)超出資質范圍從事檢測活動的;

(二)涂改 、倒賣、出租 、出借、轉讓資質證書的;

(三)使用不符合條件的檢測人員的;

(四)未按規定上報發現的違法違規行為和檢測到的不合格事項或者未按規定在檢測報告上簽字蓋章的;

(五)未按照國家有關工程建設強制性標準進行檢測的;

(六)檔案資料管理混亂,造成檢測數據無法追溯的;

(七)轉包檢測業務的。

工程質量檢測機構偽造檢測數據,出具虛假檢測報告的,由住房和城鄉建設主管部門給予警告,并處3萬元罰款;給他人造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

委托方明示或暗示工程質量檢測機構出具虛假檢測報告,篡改或者偽造檢測報告的,由住房和城鄉建設主管部門責令改正,并處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第五十一條  工程質量監督機構不履行監督職責、超越委托范圍、出具虛假質量監督報告的,由住房和城鄉建設主管部門責令改正,并追究相關人員的責任。

第五十二條  國家機關工作人員在建筑市場活動監督管理工作中索賄、受賄、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五十三條  當事人對行政處罰不服的,可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第七章   附則

第五十四條  軍用房屋、搶險救災及其他臨時性房屋建筑和農牧民自建低層住宅的建筑活動,不適用本條例。

第五十五條  本條例自發布之日起施行。2004年1月14日西藏自治區第八屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過、2004年6月9日西藏自治區第八屆人民代表大會常務委員會第十二次會議第一次修正、2013年7月25日西藏自治區第十屆人民代表大會常務委員會第五次會議第二次修正的《西藏自治區建筑市場管理條例》同時廢止。 

 


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